ABD ve İran arasında savaşı sona erdirmeyi amaçlayan ikinci tur görüşmeler için ivme kazanırken, en önemli anlaşmazlık noktalarından biri Tahran'ın diğer ülkelerde dondurulmuş varlıkları oldu.

İran ekonomisi, ABD ve diğer ülkeler tarafından uygulanan yaptırımlar nedeniyle yıllardır kötü durumda. Bu yaptırımlar, 1979'dan beri uygulanıyor; ilk olarak İslam devriminin ardından Tahran'daki Amerikan büyükelçiliğinde tutulan ABD rehineleri nedeniyle, daha sonra ise İran'ın nükleer ve balistik füze programları nedeniyle daha da artırıldı. Bu önlemler, Tahran'ın petrol satışlarından elde edilen gelirler gibi kendi varlıklarına erişimini kısıtladı; bu varlıklar yabancı bankalarda donduruldu.

10 Nisan'da, Pakistan'da ateşkes görüşmelerinin ilk turu başlamadan önce, İran parlamentosu başkanı Muhammed Bağher Ghalibaf, X kanalında yaptığı açıklamada, müzakerelere başlamadan önce İran'ın dondurulmuş varlıklarının (yabancı bankalarda dondurulmuş gelirler) serbest bırakılması gerektiğini söyledi .

Bir gün sonra Pakistan'ın başkenti İslamabad'da yapılan ateşkes görüşmelerinde , Washington'un ülke dışında tutulan İran varlıklarının en azından bir kısmının dondurulmasını kaldırmayı kabul ettiği yönünde bazı haberler ortaya çıktı. Ancak ABD hükümeti bu haberleri hızla yalanlayarak, söz konusu varlıkların dondurulmuş halde kaldığı konusunda ısrar etti.

Ortadoğu'da 22 Nisan sabahı erken saatlerde sona erecek olan mevcut ABD-İran ateşkesinden önce, görüşmelerin önümüzdeki günlerde yeniden başlaması beklenirken, bu gerginliğin yeniden ortaya çıkması öngörülüyor.

Peki İran'ın dondurulmuş varlıklarının sayısı ne kadar, Tahran neden bunlara erişemiyor, bu fonlar şu anda nerede ve İran için neden önemli?

İran'ın dondurulmuş varlıklarının hacmi ne kadar?

İran'ın dondurulmuş varlıklarının kesin miktarı belirsiz olsa da, resmi İran raporları ve uzmanlar, yurtdışındaki dondurulmuş İran varlıklarının toplam miktarını 100 milyar dolardan fazla olarak belirtiyor.

Ortadoğu Küresel İlişkiler Konseyi'nde misafir kıdemli araştırmacı olan Frederic Schneider, Al Jazeera'ye verdiği demeçte, bu varlıkların İran'ın yıllık olarak petrol satışından elde ettiği gelirin yaklaşık dört katı olduğunu söyledi.

"Bu, özellikle on yıllardır ABD öncülüğündeki yaptırımlar altında acı çeken bir toplum için çok önemli bir meblağ," dedi.

Ancak, ABD'nin bu varlıkları serbest bırakması durumunda bile, bunların nasıl kullanılacağına dair şartlar koyup koymayacağının belirsizliğini koruduğunu da sözlerine ekledi.

"İran'ın bu varlıklara kesinlikle çok ihtiyacı var, ancak yaptırımların son derece kaotik geçmişi ve ABD tarafında detayları müzakere edecek uzmanların bulunmaması nedeniyle İran şüpheci yaklaşıyor," dedi.

Eski ABD Başkanı Barack Obama döneminde Hazine Bakanı olan Jacob Lew, 2016'da İran'ın tüm yaptırımlar kaldırılsa bile yurtdışında dondurulmuş varlıklarının tamamına erişemeyeceğini söylemişti. O dönemde İran, yaptırımların hafifletilmesi karşılığında nükleer programını sınırlandıran tarihi bir anlaşmayı ABD ve diğer ülkelerle kabul etmişti.

Lew, Kongre'ye gerçekte İran'ın dondurulmuş varlıklarının en iyi ihtimalle sadece yarısına erişebileceğini, çünkü geri kalanının daha önce vaat edilen yatırımlara veya kredi geri ödemelerine ayrıldığını söylemişti.

Şu anda Tahran'ın ateşkes görüşmelerindeki en önemli talebi, güven artırıcı bir önlem olarak dondurulmuş varlıklarından en az 6 milyar doların serbest bırakılmasıdır.

Dondurulmuş varlıklar nelerdir?

Bir kişinin, şirketin veya ülkenin merkez bankasının fonları, varlıkları veya menkul kıymetlerinin başka bir ülkenin yetkilileri veya küresel bir kuruluş tarafından geçici olarak alıkonulması, varlıkların dondurulması anlamına gelir.

Bu durum, yaptırımlar, mahkeme kararları veya diğer düzenleyici nedenlerden dolayı sahiplerin bu varlıkları satma yeteneğini kısıtlamaktadır.

Varlıklar bir mahkeme, başka bir ülke veya uluslararası kuruluş ya da bir bankacılık kurumu tarafından dondurulabilir. Resmi olarak ülkeler, başka bir ulusun veya şirketin varlıklarını suç faaliyetleri, kara para aklama veya uluslararası hukukun ihlali suçlamaları nedeniyle dondurduklarını söylerler.

Ancak bu uygulamanın eleştirmenleri, uygulamanın Batı'nın rakiplerini hedef almak için seçici bir şekilde kullanıldığına işaret ediyor; örneğin İsrail, insan hakları ihlalleri, yasadışı savaşlar yürütme ve apartheid uygulama konusunda defalarca suçlandı. Buna rağmen, İsrail'in yurtdışındaki varlıkları hiçbir ülke tarafından dondurulmadı.

Buna karşılık, İran, Rusya, Kuzey Kore, Libya, Venezuela ve Küba, varlıkları yabancı hükümetler tarafından dondurulan ülkelerden bazılarıdır. Hepsini birbirine bağlayan ortak nokta: ABD'nin uluslararası düzene hakimiyetine karşı olmaları veya geçmişte karşı çıkmış olmalarıdır.

İran'ın dondurulmuş varlıkları neden var?

ABD hükümet arşivlerine göre , ilk mal varlığı dondurma işlemi Kasım 1979'da dönemin ABD Başkanı Jimmy Carter'ın İran'ın "ABD'nin ulusal güvenliği, dış politikası ve ekonomisi için alışılmadık ve olağanüstü bir tehdit oluşturduğunu" söylemesiyle gerçekleşti.

O sırada İranlı öğrenciler Tahran'daki ABD büyükelçiliğinde 66 Amerikan vatandaşını rehin tutuyordu.

Dönemin Hazine Bakanı William Miller, gazetecilere İran'ın o zamanki likit varlıklarının 6 milyar dolardan az olduğunu, bunun en büyük bileşeninin ise New York Federal Rezerv Bankası'nda tutulan 1,3 milyar dolarlık Hazine tahvilleri olduğunu söylemişti. 1981'de Cezayir'in arabuluculuğuyla ABD ve İran arasında imzalanan Cezayir Anlaşmaları, İran'ın o sırada Tahran'da hâlâ rehin tutulan 52 Amerikalı esiri serbest bırakması karşılığında ABD'nin bu varlıkların önemli bir kısmını dondurma kararını kaldırmasıyla sonuçlandı.

Ancak sonraki yıllarda ABD ile İran arasındaki ilişkiler giderek kötüleşti; Washington, Tahran'ın nükleer programından rahatsızlık duyuyordu.

İran, uranyum zenginleştirme programının yalnızca sivil enerji amaçlı olduğunu her zaman savunmuştur; oysa bu program kapsamında uranyumu, bu amaç için gerekli eşiğin çok ötesinde zenginleştirmiştir.

İsrail ve ABD, İran'ı nükleer silah geliştirmek için uranyum zenginleştirmekle defalarca suçladı. ABD ve müttefikleri, özellikle Avrupa, ülkeye birçok yaptırım uyguladı; ancak Ortadoğu'da gizli bir program yoluyla nükleer silah ürettiğine inanılan tek ülke olan İsrail, bu tür bir incelemeyle karşılaşmadı.

2015 yılında İran, ABD Başkanı Barack Obama'nın arabuluculuğuyla dünya güçleriyle Ortak Kapsamlı Eylem Planı (JCPOA) adı verilen bir anlaşma imzaladı. Bu anlaşma kapsamında Tahran, nükleer programını küçültmeyi kabul etti ve sonuç olarak o dönemde yurtdışındaki varlıklarının çoğuna yeniden erişim sağladı.

Ancak 2018'de, başkanlığının ilk döneminde Donald Trump, anlaşmayı "tek taraflı" olarak nitelendirerek ABD'yi tek taraflı olarak anlaşmadan çekti ve İran'a yeniden yaptırımlar uygulayarak yurt dışındaki varlıklarını bir kez daha dondurdu.

2023 yılında ABD ve İran, Tahran'ın beş ABD-İran vatandaşını serbest bırakması karşılığında ABD'nin ülkede hapsedilen birkaç İranlıyı serbest bırakmasını ve İran'a milyarlarca dolarlık dondurulmuş fonlara erişim sağlamasını öngören bir mahkum takası anlaşması imzaladı. Söz konusu fonlar, ABD yaptırımları nedeniyle Güney Kore'de dondurulmuş olan 6 milyar dolarlık petrol gelirinden oluşuyordu.

Plan kapsamında para, denetim amacıyla Katar'a aktarılmıştı. Ancak ertesi yıl, ABD Başkanı Joe Biden, İran'ın İsrail'e yönelik füze ve insansız hava aracı saldırısına karşılık olarak İran'a yeni yaptırımlar uyguladı ve bu da İran'ın Doha'daki bu varlıklara erişimini bir kez daha kaybetmesine yol açtı.

ABD'nin yanı sıra Avrupa Birliği de İran'ın insan hakları ihlalleri, nükleerle ilgili uyumsuzluk, terörizm ve Rusya'nın Ukrayna'ya karşı savaşını destekleyen insansız hava aracı programı iddiaları nedeniyle İran Merkez Bankası varlıklarının bir kısmını dondurdu.

İran'ın dondurulmuş varlıklarını hangi ülkeler elinde tutuyor?

İran'ın dondurulmuş varlıkları birçok ülkenin elinde bulunuyor.

Her ülkenin şu anda elinde bulundurduğu kesin miktar belirsiz olsa da, İran medyası daha önce İran'ın önemli petrol müşterilerinden biri olan Japonya'nın yaklaşık 1,5 milyar dolar, Irak'ın yaklaşık 6 milyar dolar, Çin'in en az 20 milyar dolar ve Hindistan'ın 7 milyar dolar petrol bulundurduğunu bildirmişti.

ABD'nin doğrudan dondurulmuş İran varlıklarından yaklaşık 2 milyar dolar tutarında bir kısmı elinde bulundururken, Lüksemburg gibi AB ülkelerinin elinde ise yaklaşık 1,6 milyar dolar civarında varlık bulunuyor.

Katar, Güney Kore'den İran'a ödeme yapmak üzere gönderilen ancak daha sonra ABD tarafından bloke edilen yaklaşık 6 milyar doları elinde bulunduruyor.

Varlıkların dondurulmasının kaldırılması İran için neden önemli?

İran ekonomisi krizde; on yıllardır uygulanan yaptırımlar petrol ihracatını sınırladı ve yatırım çekme, sanayi ve teknolojisini modernize etme yeteneğini sekteye uğrattı.

Enflasyondaki artış ve riyal'in değer kaybetmesi, Aralık ve Ocak aylarında kitlesel protestolara yol açtı ve bu protestolar daha sonra iktidardaki kuruluşu hedef alan daha büyük bir kampanyaya dönüştü. Güvenlik güçlerinin baskısı sırasında binlerce kişi öldürüldü. İranlı yetkililer, ABD ve İsrail tarafından finanse edilen ve silahlandırılan "teröristlerin" bu cinayetlerden sorumlu olduğunu iddia ediyor. Trump yakın zamanda ABD'nin bazı protestocuları silahlandırdığını doğruladı.

Bu bağlamda, dondurulmuş varlıklar İran'ın kolaylıkla kullanabileceği kilitli nakit anlamına geliyor: 100 milyar dolar, ülkenin GSYİH'sının neredeyse dörtte birini temsil ediyor.

Cambridge Üniversitesi'nde İran konusunda uzmanlaşmış uluslararası politika alanında akademik direktör ve öğretim görevlisi olan Roxane Farmanfarmaian, Al Jazeera'ye verdiği demeçte, İran'ın varlıklarının dondurulmasının kaldırılmasının ülke için önemli olacağını söyledi.

"Bu, örneğin petrol satışlarından elde ettiği döviz cinsinden fonları kendi ekonomisine geri aktarabilmesi anlamına gelir. Ayrıca, döviz dalgalanmaları üzerinde kontrol sahibi olmasını ve böylece örneğin Aralık 2025 protestolarını tetikleyen döviz dalgalanmalarına karşı savunmasız kalmasını önleyecektir," dedi.

İran'ın petrol sahaları, su sistemleri ve elektrik şebekeleri de dahil olmak üzere önemli sektörlerinin altyapı gerilemesiyle karşı karşıya olduğunu ve ülkenin bu varlıklara serbest erişim sağlaması durumunda hepsinin iyileştirmelerden fayda göreceğini belirtti. Varlıklar sayesinde İran'ın yabancı şirketlere ve kendi sanayisine iyileştirmeler için ödeme yapabileceğini söyledi.

"Elbette, [İran] savaştan sonra yeniden yapılanmak zorunda kalacak ve serbest kalan kaynaklar bu süreci anında daha hızlı ve verimli hale getirecektir," dedi.

"Dondurulmuş fonlara erişim sağlanması, hükümetin ihtiyaç duyduğu ekonomik büyümeyi hızlandıracak, halkla ilişkilerini iyileştirecek ve yaptırım rejimlerinin kaçınılmaz bir sonucu olan yolsuzluğu ortadan kaldırma sürecini başlatacaktır," diye ekledi.

York Üniversitesi'nde siyaset bilimci olan Chris Featherstone, Al Jazeera'ye verdiği demeçte, ABD'nin İran'ın varlıklarının dondurulmasını kaldırıp kaldırmayacağına ilişkin kararının aynı zamanda kritik bir diplomatik mesaj niteliği taşıyacağını söyledi.

Featherstone, “Uluslararası alanda, varlıkların dondurulmasının kaldırılması, ABD'nin İran ekonomisi üzerindeki baskısının azalmasına işaret edebilir” dedi. “Bu, diğer uluslararası aktörlerin ve bölgesel komşuların daha fazla katılımını sağlayarak ticaretin ve entegrasyonun gelişmesine olanak tanıyabilir.”

"Ancak, Trump yönetiminin uluslararası politikaya ve İran'la savaşa yönelik öngörülemeyen yaklaşımı göz önüne alındığında, bu durum aynı zamanda ABD'nin müttefiklerinin ve düşmanlarının Trump yönetiminin bir sonraki hamlesini tahmin etmesinin ne kadar zor olduğunun bir başka kanıtı olarak da yorumlanabilir."