Dr. Sania Faisal El-Husseini’nin Middle East Monitor’de yayınlanan yazısı, Haksöz Haber tarafından tercüme edilmiştir.

Amerika Birleşik Devletleri, Gazze'deki savaşı sona erdirmek için ABD başkanının sunduğu kapsamlı yirmi maddelik plana uluslararası meşruiyet kazandıracak bir BM kararının alınması için Arap-Filistin konsensüsünün kademeli olarak sağlanması için çalıştı. 17 Kasım'da kabul edilen BM Güvenlik Konseyi'nin 2803 (2025) sayılı kararı, Trump'ın 29 Eylül'de savaşı durdurmak için açıkladığı kapsamlı planının ikinci aşamasının uygulanmasının önünü açtı. Bu plan kapsamında 10 Ekim'de ateşkes sağlandı ve daha sonra 13 Kasım'da Şarm El-Şeyh Zirvesi'nde onaylandı. Kararın hükümleri, Amerikan yirmi maddelik planı, Güvenlik Konseyi'nin son kararının eki ve ABD'nin resmi açıklamaları çerçevesinde yorumlanabilir.

Amerika Birleşik Devletleri, 3 Kasım'da Gazze Şeridi'nde istikrar ve güvenliği sağlamak için geçici bir uluslararası gücün kurulmasına odaklanan karar taslağının ilk halini dağıttı. Taslak, bu güce görevini yerine getirmek için gerekli tüm önlemleri alma yetkisi verdi ve görevi tamamlaması için iki yıllık bir süre tanıdı. Ayrıca, taslakta Gazze'de yönetimi üstlenmesi için önerilen Barış Konseyi'ne de aynı yetkiyi verdi. Amerikan tarafı, Mısır, Ürdün, Katar, Suudi Arabistan, BAE ve Türkiye'nin daha sonra bu çerçevede Amerika Birleşik Devletleri'ne katılacağını belirtti. 10 Kasım'da, İsrail'in Gazze'den çekilme kriterlerini özetleyen ve bunu Hamas ve diğer Filistinli grupların silahsızlandırılmasıyla ilişkilendiren revize edilmiş bir taslak yayınlandı. Taslakta ayrıca, kararın uygulanmasına ilişkin altı aylık ilerleme raporlarının Güvenlik Konseyi'ne sunulması gerektiği belirtildi. 13 Kasım'da, Filistin Yönetimi'nde reformlara bağlı olarak Filistinlilerin kendi kaderini tayin etme ve kendi devletlerini kurma hakkını elde etmelerinin koşullu olasılığına atıfta bulunan bir hüküm eklenerek başka bir revize edilmiş taslak dağıtıldı.

Özellikle, taslakta Filistin Yönetimi'ne Barış Konseyi veya güvenlik güçlerinde önemli bir rol atanmamıştı, ancak 2027 sonuna kadar uzanan ve yenilenme olasılığı bulunan geçiş döneminde Uluslararası İstikrar Gücü ISF'ye bağlı bir polis gücü hariç. Bu değiştirilmiş taslak 17 Kasım'da Konsey'e oylama için sunuldu ve 15 oydan 13'ünün lehte oyuyla kabul edildi, Çin ve Rusya ise çekimser kaldı. Bu sonucun elde edilmesi ABD'nin bir başarısı olarak değerlendirildi.

Bu son değişiklik, Amerika Birleşik Devletleri ve önemli Arap devletleri tarafından Amerikan tasarısının oylanmasını desteklemek için zemin hazırlayan ortak bildirinin yayınlanmasından bir gün önce geldi. Bu bildiride Amerika Birleşik Devletleri, Mısır, Ürdün, Katar, Suudi Arabistan, Birleşik Arap Emirlikleri, Türkiye, Endonezya ve Pakistan tasarıya toplu desteklerini ifade ettiler. Bildiride, bu sürecin Filistinlilerin kendi kaderini tayin etme, devlet kurma ve sadece İsrailliler ile Filistinliler arasında değil, tüm bölge için daha geniş bir barış ve istikrarın yolunu açacağı iddia edilse de, nihai olarak kabul edilen kararda bu sonuçlara yapılan atıf kısa ve vurgusuzdu, metnin son bölümünde yer aldı ve Filistin Yönetimi içindeki reformlara bağlıydı. Ayrıca, sürecin “kendi kaderini tayin hakkı ve bir devletin kurulmasının gerçekleştirilmesine yol açabileceğini” ima eden ifadeler kullanılarak belirsizliği korundu. ABD'nin Birleşmiş Milletler Büyükelçisi Mike Waltz, 5 Kasım'da New York'ta Filistinli diplomatlarla bir araya gelerek ABD'nin Güvenlik Konseyi karar taslağını görüştü. Bu, Gazze'nin savaş sonrası planları konusunda ABD ile Filistin Yönetimi arasında alışılmadık derecede nadir görülen bir etkileşimdi. Toplantı, ABD'nin karar taslağına destek toplamak için yürüttüğü daha geniş çaplı çabaların bir parçasıydı.

Waltz, oylama günü, kararın kabul edilmesinden önce, Rusya veya Çin'in ya da her ikisinin de karara karşı oy kullanması halinde bunun savaşa geri dönüş anlamına geleceğini belirtti. Ayrıca her iki ülkeye de “Papa'dan daha Katolik olamazsınız” diyerek, karar taslağı için merkezi Arap devletlerinin ve Filistin Yönetimi'nin onayını dikkate almaları gerektiğini ima etti. Amerika Birleşik Devletleri ile sürece dâhil olan önemli Arap devletleri ve Filistin Yönetimi kararı onayladıktan sonra, her iki ülkenin de veto hakkını kullanması zorlaştı. Aslında, bu tarafların veya bazılarının, Washington'un talimatına uygun olarak Rusya ve Çin'den veto hakkını kullanmamalarını talep etmiş olması da mümkündür.

Karar, Başkan Trump'ın liderliği veya başkanlığında, Gazze'nin yönetimini, özellikle de yeniden inşa projelerini denetlemekle sorumlu bir geçiş dönemi yönetim organı olan Barış Konseyi'nin kurulmasını öngörüyor. Karar ayrıca, Uluslararası İstikrar Gücü (ISF) olarak tanımlanan bir gücün oluşturulmasını talep ederken, Filistin Yönetimi'nden ayrı ve siyasetle ilgisi olmayan kişilerden oluşan bir Filistin Teknokratik Komitesi'nin kurulmasına izin vererek, günlük lojistik meseleleri ele almasını ve yerel toplulukla iletişimi sürdürmesini öngörüyor. Waltz'a göre, ISF, Trump'ın başkanlık ettiği Barış Konseyi tarafından belirlenen birleşik bir komuta altında Gazze'ye konuşlandırılacak. Görevi, güvenliği sağlamak ve Filistinli grupları silahsızlandırmak. Waltz, bu gücün konuşlandırılmasının İsrail'in kademeli çekilmesiyle eşzamanlı olacağını, düzeni sağlamaktan ise güvenlik kontrolünden geçmiş bir Filistin polis gücünün sorumlu olacağını belirtti.

Trump'ın planının ikinci aşaması, Hamas'ın silahsızlandırılması ve İsrail güçlerinin geri çekilmesinin devamını öngörüyor. Kararda, İsrail güvenlik güçlerinin Gazze Şeridi'nde silahsızlanma sürecinin uygulanmasını sağlayarak Gazze'deki güvenlik ortamının istikrarına katkıda bulunacağı belirtiliyor. Kararda ayrıca, bu güçlerin Gazze anlaşmasını desteklemek için gerektiğinde ek görevler üstleneceği ve İsrail ve Mısır ile istişare ve işbirliği içinde çalışacak Barış Konseyi tarafından kabul edilen birleşik komuta altında Gazze'de konuşlandırılacağı belirtiliyor. Karar, İsrail güvenlik güçlerinin “Gazze Şeridi'nin silahsızlandırılmasını sağlamak”tan sorumlu olacağını açıkça belirtmektedir. Karara göre, İsrail güvenlik güçleri kontrol ve istikrarı sağladıktan sonra, İsrail ordusu “Hamas'ın silahsızlandırılmasına bağlı standartlara ve zaman çizelgesine göre” Gazze'den çekilecektir. Bu zaman çizelgesi, İsrail ordusu, İsrail güvenlik güçleri, Amerika Birleşik Devletleri ve Gazze Anlaşması'nın diğer garantör tarafları tarafından kararlaştırılacaktır. İsrail güvenlik güçleri ayrıca “görevlerini yerine getirmek için gerekli tüm önlemleri alma” yetkisine sahip olacak. Bu, İsrail'in Hamas'ı silahsızlandırma hedefine ulaşmak için kurulan uluslararası gücün, güvenlik veya askeri olsun, İsrail güçleriyle yakın işbirliği içinde çalışacağı ve hatta onların gözetimi altında faaliyet gösterebileceği anlamına geliyor ki bu da en olası senaryo gibi görünüyor.

Karar, Filistin Yönetimi reform programını “tatmin edici bir şekilde tamamlayana” kadar Gazze'nin yeniden inşası için öncelikleri belirlemek ve fonları harekete geçirmek üzere Barış Konseyi'ne “geçiş dönemi yönetim otoritesi” olarak yetki verilmesini ve bunun ancak Barış Konseyi'nin onayı alındıktan sonra yapılmasını öngörmektedir. Karara göre, Barış Konseyi, kamu hizmetlerinin günlük işleyişinden sorumlu, siyasi olmayan bir Filistinli teknokrat komiteyi denetleyecektir. Kararda ayrıca, Birleşmiş Milletler, Kızıl Haç ve Kızılay da dâhil olmak üzere Barış Konseyi ile çalışan kuruluşların insani yardımın ulaştırılmasından sorumlu olacağı ve böylece bu yükün ABD ve İsrail'in omuzlarından alınacağı belirtilmektedir. ABD'nin Birleşmiş Milletler Nezdindeki Temsilciliği, Barış Konseyi'nin kurulması ve işleyişi ile yeniden yapılanma için gerekli fonun, özel bir yatırım fonu tarafından finanse edilen koordineli bir uluslararası çaba ile sağlanacağını belirtmiştir.

Bu, fiilen Arap devletleri ve uluslararası toplumun yeniden inşa masraflarını, Gazze'yi yöneten Barış Konseyi'nin giderlerini ve ISF'nin masraflarını üstleneceği, Gazze'nin yıkımından ve on binlerce sakininin öldürülmesinden sorumlu işgalci gücün ise hiçbir sorumluluk taşımayacağı anlamına geliyor. Sadece son üç ayda, ABD yönetimi, daha önce Kongre tarafından Birleşmiş Milletler barış operasyonları için onaylanan fonlardan 800 milyon dolardan fazla para geri aldı. Hatta BM üyelik aidatları için belirlenen katkı paylarının ödemesini de askıya aldı. Tüm bu planları teşvik eden ve yönlendiren ABD, herhangi bir mali yük üstlenmekten uzak duruyor. Aksine, Filistin halkının zararına, mali kazançlar elde etmek için kendini konumlandırıyor gibi görünüyor.

Bir ABD yetkilisi, kararda atıfta bulunulan gücün barış gücü değil, uygulama gücü olduğunu doğruladı. ABD Merkez Komutanlığı, ISF'nin operasyonel planının hazırlanmasından sorumlu olacak. Görevleri arasında Hamas ile mücadele de bulunan bir güce katılmak için ülkeleri harekete geçirmek kolay olmayacak. Birkaç Arap ve Müslüman ülke daha önce Gazze'de uluslararası bir güce katılmaya ilgi göstermişti, ancak bu kararın sağlamaya çalıştığı BM mandası altında faaliyet göstermesi şartıyla. ABD, Hamas'ı mümkün olan en az kayıpla silahlarını teslim etmeye zorlamak amacıyla Mısır, Katar ve Türkiye'nin bu güce katılmasını istiyor. Karar, Washington'un planını resmileştiriyor ve bunu ikili veya çok taraflı bir siyasi süreç içinde bırakmak yerine BM mandası altındaki bir çerçeveye entegre etmeyi hedefliyor. Buna rağmen, karar Filistinlilere yetki devri için bir zaman çizelgesi belirlemiyor ve Barış Konseyi veya güvenlik güçlerinin performansına ilişkin ciddi denetim mekanizmaları veya açık hesap verebilirlik kuralları da içermiyor. Karar ayrıca, İsrail güvenlik güçlerinin “Barış Konseyi ve Güvenlik Konseyi tarafından kabul edilebilir birleşik komuta” altında konuşlandırılmasını da garanti ediyor.

Rusya, Amerikan taslak kararının iki devletli çözüm ilkesine yeterince vurgu yapmadığını savundu. ABD'nin önerisini “uluslararası alanda tanınan yasal standartları aştığı” gerekçesiyle eleştirdi. Rusya, 13 Kasım'da, ABD taslağının ikinci değişikliğinin dağıtıldığı gün, kendi taslak kararını sundu. Rus önerisi, Barış Konseyi'ne atıfta bulunmadı ve Konseyi Gazze üzerinde aşırı dış kontrol uygulayacak bir araç olarak gördü. Bunun yerine, BM Genel Sekreteri'nden Gazze'deki durumu istikrara kavuşturmak için uluslararası bir güç oluşturmasını istedi. Rus taslağı, iki devletli çözüm ilkesini vurguladı ve Gazze ile Batı Şeria'nın Filistin Yönetimi'nin idaresi altında birleştirilmesini istedi. Rusya, önerisinin Güvenlik Konseyi'nin düşmanlıkların kalıcı olarak sona erdirilmesi için dengeli ve kabul edilebilir bir yaklaşım geliştirmesini sağlamayı amaçladığını açıkladı. Bu girişim, Moskova'nın Filistinliler için bir ölçüde adalet sağlamaya yönelik son çabası olarak görüldü. Çin de aynı şekilde Barış Konseyi'nin karardan çıkarılmasını talep etti. Ayrıca, uluslararası gücün oluşturulması veya Filistin Yönetimi'nin yönetişimdeki rolünün tanımlanması için net bir çerçevenin bulunmamasını eleştirdi. Karar, Filistin yerel yönetimini fiilen dışlayarak, Filistinlilerin katılımını, ABD liderliğindeki Barış Konseyi'nin karar ve talimatlarını uygulamakla sınırlı, siyasi olmayan, hizmet odaklı bir role indirgedi.

Görünüşe göre, Birleşik Devletler'in Güvenlik Konseyi'nde kabul ettirdiği karar, Filistinlilerin beklentilerini bile karşılamamıştır. Karar ile Şarm El-Şeyh Zirvesi bildirisi veya New York Konferansı'nın sonuç bildirisi arasında yapılacak hızlı bir karşılaştırma, bunu açıkça ortaya koymaktadır. Trump'ın ateşkes planını pekiştirmek için 30 ülkenin katılımıyla 13 Kasım'da yayınlanan Şarm El-Şeyh Zirvesi bildirisi, Hamas'ın silahsızlandırılmasından bahsetmeden İsrail güçlerinin Gazze'den çekilmesini talep etti. Buna karşılık, Güvenlik Konseyi kararı İsrail'in çekilmesini Hamas'ın ortadan kaldırılmasına bağladı. Zirve bildirisi, uygulamanın ve takibin bölgesel rolünü vurgularken, Amerikan kararı bu rolü tamamen Amerika Birleşik Devletleri'ne verdi. Zirve bildirisi yeniden inşayı uluslararası denetim altına alırken, karar bunu tamamen ABD yönetimi altına aldı. Bu konuların çoğu, 12 Eylül'de Suudi Arabistan ve Fransa'nın sponsorluğunda düzenlenen ve 142 ülke tarafından onaylanan New York Konferansı'nın nihai bildirisinde özetlenen pozisyonlarla kesişiyor. New York bildirisi kapsamlı bir ateşkesi iki devletli çözüme bağlarken, Şarm El-Şeyh bildirisi Gazze için Filistin devletine giden geçici düzenlemelerden bahsetti, ki bu son BM kararında tamamen yoktu.

Filistin Yönetimi kararı memnuniyetle karşılayarak, kararın “acil ve derhal” uygulanması gerektiğini vurguladı ve barışı teşvik etmek ve iki devletli çözümü ilerletmek için katılımcı devletlerle işbirliği yapmaya hazır olduğunu ifade ederken, Hamas kararı reddetti. Hamas, uluslararası güvenlik gücüne savaşçılarını silahsızlandırma yetkisi vermenin, bu gücü İsrail lehine “çatışmanın bir tarafı haline getireceğini” savundu. Hamas ayrıca, silahlarının “işgalin varlığıyla bağlantılı” olduğunu ve silahsızlanma konusundaki her türlü tartışmanın Filistin devletinin kurulması bağlamında yapılması gerektiğini vurguladı. Kararda, Filistin halkının kendi kaderini tayin hakkı ve devletinin kurulması olasılığına atıfta bulunan belirsiz bir madde yer alıyor. Ancak, mevcut İsrail hükümeti Filistin devletinin kurulmasına şiddetle karşı çıkıyor ve bu konuda yakın gelecekte bir ilerleme kaydedilmesi olası görünmüyor.

Filistin ve Arap ülkelerinin resmi desteği, kararın kabul edilmesinde ve Rusya veya Çin'in veto etmesini engellemede önemli bir rol oynadı. Bu, Trump yönetimi için önemli bir diplomatik başarıdır, zira karar Trump'ın barış planına ek bir ivme ve uluslararası meşruiyet kazandırarak, planın ikinci aşamasının uygulanmasının önünü açmıştır. Karar başarıyla uygulanırsa, İsrail'in Hamas'ı ortadan kaldırma ve Gazze üzerinde tam güvenlik kontrolü kurma hedeflerine ulaşmasına olanak tanıyacak ve Gazze tamamen askerden arındırılacak ve işgalci gücün, yani fiili otoritenin vizyonuna ve politikalarına tabi olacak. Karar ayrıca ABD'nin Gazze'nin yeniden inşasının seyrini kontrol etmesine ve kendi hırsları, çıkarları ve stratejik bakış açısına uygun plan ve projelerle şekillendirmesine olanak tanıyacaktır.

* Dr. Sania Faisal El-Husseini, Filistin'deki Arap-Amerikan Üniversitesi'nde Uluslararası İlişkiler Profesörü, yazar ve araştırmacıdır ve çok sayıda siyasi makale ve araştırma makalesi yayınlamıştır. El-Husseini, Filistin Ulusal Yönetimi'nde yirmi yıldan fazla bir süre bilgi ve diplomasi alanlarında görev yapmıştır. 2008'den bu yana Birzeit Üniversitesi ve Al-Quds Üniversitesi gibi Filistin'deki çeşitli üniversitelerde öğretim görevlisi olarak çalışmaktadır. 2013-2014 yıllarında Oxford İslam Araştırmaları Merkezi'ne, 2017-2018 yıllarında ise Georgetown Üniversitesi'ne akademik ziyaretçi olarak davet edilmiştir. El-Husseini, kısa süre önce Arap-Amerikan Üniversitesi'nde Çatışma Çözümü Bölümü ve Diplomasi ve Uluslararası Hukuk Bölümü'nün öğretim üyesi olmuştur.