Lahey Stratejik Çalışmalar Merkezi'nde müzakere ve çatışma çözümü bölüm başkanı Sven Koopmans ve Alman Marshall Fonu'nda araştırmacısı Grace Wermenbol tarafından Foreign Policy’de yayınlanan makale:
Kasım 1998'de Gazze Uluslararası Havalimanı büyük bir coşkuyla açıldı; ilk jetin inişini karşılamak için bir gayda ve kırmızı halı serildi. ABD Başkanı Bill Clinton daha sonra bu anı Oslo barış anlaşmalarının somut bir sonucu olarak nitelendirdi. Avrupa ülkeleri havalimanının 86 milyon dolarlık maliyetinin büyük bir kısmını karşılamıştı.
Üç yıl sonra, İkinci İntifada sırasında, İsrail güçleri havaalanının kontrol kulesini bombaladı ve daha sonra pisti buldozerlerle yıktı; aynı zamanda AB tarafından finanse edilen diğer kalkınma projelerini de yok etti. Gazze havaalanının kaderi, Avrupa'nın içinde bulunduğu çıkmazı sembolize etti. İsrail-Filistin çatışması söz konusu olduğunda, Avrupa "oyuncu değil, ödeme yapan" olarak görülüyor.
Avrupa, İsrail politikası konusunda bir hesaplaşmayla karşı karşıya kalırken ve Washington'a boyun eğme isteği azalırken, AB'nin bir oyuncu olma şansı doğuyor. "Yapıcı koşulluluk" yoluyla –İsrail'in meşru güvenlik ihtiyaçlarını desteklerken, daha fazla işbirliğini uluslararası hukuka ve Filistin haklarına saygıya bağlı kılarak– daha bağımsız bir dış politika izleyebilir ve ABD'nin olası politika değişiklikleri için bir zemin oluşturarak, tercihlerinin ağırlığını sınırlarının ötesine taşıyabilir.
On yıllardır, Avrupa'nın İsrail'e yönelik politikası büyük ölçüde Washington'a bağlı kalmıştır. 27 AB üye devleti derinden bölünmüştür. Tarihsel olarak, İrlanda önderliğindeki bir azınlık Filistin bağımsızlığını güçlü bir şekilde desteklerken, Almanya önderliğindeki daha büyük bir grup İsrail'in yanında kararlılıkla durmuş, diğerleri ise hükümetlerine göre tutumlarını değiştirmiştir. Bu bölünmeler, Avrupa'nın ABD barış çabalarına ve taraflara doğrudan maddi yardım sağlamanın ötesinde herhangi bir girişimde bulunmasını engellemiştir. AB, 2020'de İsrail ile dört Arap devleti arasında ilişkileri normalleştiren Trump'ın düzenlediği İbrahim Anlaşmaları'ndan dışlanmıştır. Ancak sonrasında yine de fon katkısında bulunmuştur.
AB, Biden yönetimi sırasında yön değiştirmeye başladı. Bu yıllarda, aramızdan biri Ortadoğu barış süreci için AB özel temsilcisi olarak görev yaptı. Beyaz Saray, İsrail ve Suudi Arabistan arasında resmi bağlar kurmaya odaklanmışken, uluslararası toplumun on yıllarca süren İsrail işgaline son verme arzusunu hafife aldı. Bu, 18 Eylül 2023'te AB ve Suudi Arabistan'ın Mısır, Ürdün ve Arap Birliği ile birlikte kendi barış girişimini başlattığında Washington'un liderlik etmek yerine takip ettiği anlamına geliyordu. Bu girişim, isteksiz bir ABD de dahil olmak üzere yaklaşık 60 devleti kapsıyordu ve kapsamlı bir bölgesel barışı kolaylaştıracak siyasi, ekonomik ve güvenlik desteğini belirlemeye odaklanmıştı.
Ancak üç hafta sonra, Hamas'ın İsrail'e düzenlediği ve yaklaşık 1200 kişinin ölümüne, yüzlerce kişinin de rehin alınmasına yol açan saldırıyla durum geri dönülmez bir şekilde değişti. ABD'nin siyasi ve askeri desteğiyle İsrail'in askeri yanıtı, bugüne kadar tahminen 73.000 Filistinlinin ölümüne, Gazze'nin harabeye dönmesine ve İsrail tarafından gerçekleştirilen bir soykırım suçlamalarına yol açtı. Ayrıca hem ABD'yi hem de Avrupa'yı uzun süredir devam eden İsrail politikalarını yeniden gözden geçirmeye itti.
ABD kamuoyunun büyük çoğunluğu artık İsrail'e karşı olumsuz görüşlere sahip. Bu durum, İsrail'in Filistinlilere yönelik muamelesi ve İran'la yarı uykuda olan savaş da dahil olmak üzere Ortadoğu'daki bitmek bilmeyen askeri eylemlerine yönelik artan kamuoyu eleştirilerinden kaynaklanıyor. Nisan ayında yayınlanan bir Pew araştırmasına göre, Amerikalıların %60'ı İsrail'e karşı olumsuz görüş bildiriyor; bu oran bir yılda 7 puan, 2022'den bu yana ise neredeyse 20 puan arttı. Bu değişim özellikle Demokratlar arasında belirgin olsa da, desteğin azalması, nesiller arası bir farklılık gösterse de, partiler üstü bir durum. 50 yaş altı Cumhuriyetçilerin çoğunluğu (%57) artık İsrail'e olumsuz bakıyor. Daha genç Demokratlar arasında ise bu oran %84'e ulaşıyor.
ABD'deki popüler değişim henüz somut politika değişikliklerine dönüşmemiş olsa da, Amerika Birleşik Devletleri'ndeki siyasi söylemi şekillendirmiştir. Demokrat Parti içindeki dış politika tartışmaları, Biden yönetiminin Gazze konusundaki başarısızlıklarını teşhis etmeye ve bu mirasla yüzleşen alternatif bir yol belirlemeye odaklanmıştır. Son dönemdeki birçok Demokrat ön seçiminde, ilerici adaylar, İsrail'e verdikleri destek nedeniyle ana akım Demokratları sorgulamıştır. Cumhuriyetçi Parti içinde ise izolasyonist ve savaş karşıtı Cumhuriyetçiler, partinin geleneksel İsrail yanlısı platformunu test etmiştir. 2028'de başkanlık için yarışması beklenen Başkan Yardımcısı JD Vance, son aylarda İsrail konusundaki daha izolasyonist söylemini yeniden vurgulamaya çalışırken, aynı zamanda partinin daha sağcı, komplo teorisi içeren görüşlerine de yönelmiştir.
ABD'de ortaya çıkan yeniden yapılanma, Avrupa genelinde zaten görülebilen bir yeniden hizalanmanın izinden gidiyor. Batı Avrupa'daki vatandaşlar uzun zamandır Filistin haklarını savunmuş ve birçok hükümet İsrail'e bu yönde en ufak bir baskı bile uygulamayı reddederken iki devletli çözümü desteklemişlerdir. Bu durum, İsrail'in Gazze'deki yakıp yıkma kampanyasının ardından değişti. Birçok Avrupa şehrindeki kitlesel gösteriler, başkentlerde daha eleştirel bir dönüşle aynı zamana denk geldi. Hem bizim anavatanımız olan Hollanda'da, Dışişleri Bakanı Caspar Veldkamp, İsrail'e karşı daha sert önlemler konusunda yaşanan anlaşmazlıklar nedeniyle istifa ederek hükümeti daha da karmaşaya sürükledi.
Birçok Avrupa ülkesi İsrail'i sorumlu tutmak için adımlar attı. En az yedi ülke İsrail'e askeri ihracata tam veya kısmi kısıtlamalar getirdi. Bunlar arasında, ABD'den sonra İsrail'in en büyük ikinci silah tedarikçisi olan Almanya da vardı ve Ağustos 2025'te kısmi ve geçici bir silah ambargosu ilan etti. AB düzeyinde de bir değişim yaşanıyor gibi görünüyor, ancak oy birliği gereklilikleri sonuçları sınırladı. AB'nin en güçlü aracı, İsrail'e "insan haklarına ve demokratik ilkelere saygı" şartıyla AB pazarlarına ve programlarına tercihli erişim sağlayan AB-İsrail Ortaklık Anlaşması'dır. İsrail'in anlaşmayı ihlal ettiğine dair resmi bir tespit olmasına rağmen, Almanya ve İtalya anlaşmanın askıya alınması önerisini engelledi.
Avrupa'nın ortaklık anlaşmasına karşı hareketsizliği, rutin olarak ABD öncülüğündeki devam eden barış çabalarına atıfta bulunularak gerekçelendiriliyor. Ancak ABD'nin İsrail'e yönelik politikası giderek tek taraflı ve etkisiz olarak görüldüğünden, bu argüman değerini yitirdi. Avrupa'nın Washington'a boyun eğme konusundaki artan isteksizliği, Avrupa başkentlerini kendi başlarına harekete geçmeye daha da cesaretlendirebilir. Ancak Filistin yanlısı bir Avrupa ile İsrail'e karşı giderek daha şüpheci bir ABD arasında koordinasyon olmadan, arabuluculuk yapılacak bir barış olmayacak ve kazanılacak bir Nobel Barış Ödülü de olmayacak.
Avrupa başkentleri, yeni bir Amerikan politikası veya İsrail ya da Filistin seçimlerinin ardından yaşanacak değişiklikleri beklemek yerine, daha proaktif bir dış politika geliştirmelidir. Bu politika üç temel ilkeye odaklanmalıdır: 1) İsrail'in meşru güvenlik endişelerine ve Filistinlilerin ve bölgesel komşularının güvenlik ve refahına destek; 2) uluslararası hukuka pratik destek ve bağlılık; ve 3) İsrail ile işbirliğinin ilk iki ilkeye uyulmasına bağlı olduğu daha karşılıklı bir yaklaşım.
Öncelikle, İsrail'in en sert Avrupalı eleştirmenleri bile İsraillilerin istikrarsız bir bölgede yaşadığını ve Avrupa'nın ülkenin güvenliği için tarihi bir sorumluluk taşıdığını kabul etmelidir. Bu nedenle Avrupa, İsrail'i meşru güvenlik tehditlerine karşı korumayı desteklemeye istekli olmalıdır. Ancak bu destek, şiddet ve yoksunluk yoluyla istikrarsızlığı daha da kötüleştirmek yerine, istikrarsızlığın temel nedenlerini anlamlı bir şekilde ele alan kalıcı bir İsrail stratejisi talebiyle birlikte gelmelidir. Bu, güvenlik, koruma ve bağımsızlığı hak eden Gazze, Batı Şeria ve Doğu Kudüs'teki Filistinlilerin pahasına olamaz; bunların yokluğu, İsrail güvenlik politikasındaki büyük ve kendi kendini baltalayan bir kusur olmaya devam etmektedir.
İkinci olarak, İsrail ile ilişkiler uluslararası hukuka saygı temelinde kurulmalıdır. İsrail'in yasadışı saldırganlığına göz yumulmaya devam edilirse, İsrail'i yasadışı saldırganlığa karşı korumak sürdürülebilir değildir. Bu nedenle Avrupa, İsrail'in kendi sınırlarının ötesindeki askeri yayılmacılığına, Lübnan ve Suriye'deki yasadışı toprak gaspına ve nüfusun yerinden edilmesine karşı da mücadele etmelidir; bu durum arabuluculuk ve bölgesel istikrar çabalarını engellemeye devam etmektedir.
Üçüncüsü, her politikanın caydırıcı gücü olmalıdır. Önerdiğimiz yapıcı koşulluluk yaklaşımına göre, İsrail devlet destekli yerleşimci şiddeti sadece kınanmamalı, somut eylemlerle de kontrol altına alınmalıdır. Bu, yerleşimlerle ticareti yasaklamak ve bunların inşasına yardımcı olan her türlü malzemenin ihracatını engellemek anlamına gelir. İsrail Başbakanı Benjamin Netanyahu'nun, Doğu Kudüs çevresindeki Filistin toprakları olan E1'de yeni yerleşim yerleri inşa etme konusunda AB'nin (ve Amerika'nın) uzun zamandır dile getirdiği kırmızı çizgiyi görmezden gelme kararı, Brüksel'de şu anda ihtiyatlı bir şekilde tartışıldığı gibi, bir karşılıkla karşılanmalıdır.
Filistinlilere en büyük dış yardım sağlayıcısı olan AB, insani yardım projelerinin yıkımı için de tazminat talep etmelidir. İsrail'in Gazze havaalanını yerle bir etmesinin ardından AB, "uygun platformlarda tazminat talep etme hakkını" saklı tutmuştur. 2026 yılına kadar AB fonlarıyla finanse edilen altyapıya verilen zararın en az 150 milyon avroya ulaştığı bildirilmiştir. Ancak bugüne kadar, İsrail üniversiteleri ve diğer kuruluşlar, İsrail devleti için çok önemli olan bir AB araştırma programı kapsamında yaklaşık 1,28 milyar avro alırken, AB fonlarıyla finanse edilen Filistin okullarının yıkımına karşı hiçbir işlem yapılmamıştır.
Avrupa'nın yapıcı şartlılık politikasının temeli zaten mevcut. 7 Ekim'de yarıda kesilen Arap-AB girişimi, 2024 yılında İki Devletli Çözümün Uygulanması için Küresel İttifak olarak yeniden ortaya çıktı. Şu anda Suudi Arabistan, Fransa, Norveç ve diğerleri tarafından yönetiliyor. 142 devletin desteklediği bir bildiriye dayanan küresel ittifak, taraflardan bir veya daha fazlası henüz katılmaya hazır olmasa bile, güvenlik, siyasi ve ekonomik entegrasyona odaklanan bir Arap-İsrail-Filistin barış anlaşmasını nasıl ilerletebileceğini belirlemek için düzenli olarak toplanıyor.
AB, küresel ittifaka yatırım yaparak ve Washington'a el uzatarak grubun tersine mühendislik yaklaşımını daha da güçlendirebilir. İttifak, arzu edilen nihai durumdan -İsrail ile barış ve güvenlik içinde yan yana yaşayan bir Filistin devletinin kurulmasından- yola çıkarak, bu hedefe ulaşmak için gerekli adımlara doğru geriye doğru çalışır. Almanya, İrlanda, Çin ve Rusya'yı bir araya getirebilen bir girişim, Başkan Donald Trump ve halefi tarafından temsil edilen Amerika için de mutlaka yer bulabilir.
AB üye devletleri arasında küçük politika değişiklikleri konusunda devam eden farklılıklar göz önüne alındığında, kapsamlı bir Avrupa politikasının parça parça ortaya çıkması olası görünmemektedir. Önemli değişiklikler ya avronun istikrarı gibi büyük krizler sırasında ya da 27 üye devletin yedi yıl içinde harcanacak yüz milyarlarca avro konusunda anlaşmaya varmasını gerektiren bütçe görüşmeleri sırasında ortaya çıkar. Bu nedenle, kapsamlı bir AB yaklaşımı, AB devlet ve hükümet başkanlarının 2028-2034 harcamaları konusunda yüksek riskli müzakereler yürütürken vardıkları büyük bir anlaşma şeklini alabilir.
O zamana kadar, ABD ulusal seçimleri yaklaşırken, Amerikan politikasındaki olası herhangi bir değişiklik de daha belirgin hale gelecektir. Washington, İsrail ile ilişkisini yeniden düzenlemeyi düşünürken, Avrupa önemli bir rol oynamak için iyi bir konumda olacaktır. Sonuç olarak, İsrail'in en önemli müttefiki olan Amerika Birleşik Devletleri ve en büyük ticaret ortağı olan AB tarafından izlenen yapıcı koşulluluk, İsrail ile daha yapıcı bir ilişki kurma ve barış için ivme kazanma konusunda gerçek bir şansa sahip olacaktır.
