Andrew Nachemson’un Foreign Policy’de yayınlanan yazısı, Haksöz Haber tarafından tercüme edilmiştir.

Myanmar vatandaşlarının sınırlı bir kısmının 28 Aralık'ta başlayacak seçimlere katılmasıyla birlikte, 2021'deki darbeyle iktidarın ele geçirilmesinden bu yana yapılan ilk seçimlerin sonucu tartışma konusu olmayacak. İktidardaki cunta, yönetimini sivil bir görünüm altında sürdürmek için süreci dikkatlice planlayacak.

Askeri yönetimin vekili olan Birlik Dayanışma ve Kalkınma Partisi (USDP) fiilen rakipsiz bir şekilde seçimleri kazanıyor. Eski demokrasi lideri Aung San Suu Kyi darbeden beri hapsedilmiş durumda; iki kez seçilen Ulusal Demokrasi Birliği partisi ise, ordunun yeni ve katı bir kayıt yasasına uymayı reddettiğini söylemesinin ardından 2023'te resmen feshedildi .

Seçim sonucu önceden belirlenmiş olsa da, birçok soru hâlâ cevapsız kalıyor. Seçimler şiddet olaylarıyla gölgelenecek mi? Darbenin tetiklediği büyük iç savaş göz önüne alındığında, ordu planladığı tüm bölgelerde seçimleri gerçekleştirebilecek mi? Seçim, özellikle bölgesel komşular olmak üzere uluslararası toplum tarafından nasıl karşılanacak? Başkanlığa kim yükselecek?

Çin'in, cunta lideri ve başkomutan Min Aung Hlaing'den duyduğu hayal kırıklığı nedeniyle seçimlerin yapılmasını istediği yaygın olarak bildiriliyor; ancak Pekin, demokrasi yanlısı hareketin Batı'dan çok fazla etkilendiğini düşünüyor. Pekin, seçimlerin bir sıfırlama görevi görerek gücü daha fazla paydaş arasında dağıtabileceğini umuyor. Bu aynı zamanda, Çin-Myanmar sınırındaki ve önemli altyapı projelerinin yakınındaki çatışmaları istikrara kavuşturabilecek barış görüşmelerinin önünü de açabilir.

Diğer gözlemciler bunun olası olmadığını belirtiyor. Uluslararası Kriz Grubu'nun Myanmar kıdemli danışmanı Richard Horsey, bu ay yazdığı bir yazıda, seçimlerin ardından hükümet ile belirli güçlü silahlı gruplar arasında bazı stratejik ateşkeslerin olabileceğini, ancak bunun "çatışmanın daha derin nedenlerini ele almak için çok az şey yapacağını" ifade etti.

Süregelen karışıklık nedeniyle, 28 Aralık'taki oylama Myanmar'ın 330 ilçesinden sadece 102'siyle sınırlı kalacak; diğer 100 ilçe ise 11 Ocak 2026'da oy kullanacak. Ülkenin toplamının yaklaşık %40'ını oluşturan geri kalan ilçeler Ocak ayının ilerleyen günlerinde sıraya girebilir, ancak hiç katılmayabilirler de. (İlçeler, Myanmar'ın temel idari birimidir ve ülkenin eyaletlerinin veya bölgelerinin alt bölümleri olan ilçelerin alt bölümleridir.)

Bu haftaki ilk oylama aşaması çoğunlukla rejim kontrolündeki bölgelerde yoğunlaşmış olsa da, Myawaddy kasabası gibi karma kontrol altındaki bazı bölgeleri de kapsıyor; burada ordu sadece iki ana kasabayı ve onları birbirine bağlayan otoyolu elinde tutuyor. Sonraki turlarda ise daha fazla çatışma yaşanan bölgeler yer alacak.

Seçim, şiddet olayları için bir kıvılcım noktası olabilir, ancak Uluslararası Kriz Grubu'nun belgelediği üzere, darbeden bu yana rutin hale gelen, asker yanlısı parti yetkililerine yönelik yalnızca birkaç saldırı gerçekleşti. Yeni Mon Devleti Partisi'nden bir üye geçen ay Foreign Policy'ye verdiği demeçte, grubun kendi topraklarında oy kullanılmasına izin vermeyeceğini ve kırsal kesimdeki insanların oy kullanmak için kasabalara getirileceğini duyduğunu söyledi.

Güneydoğu Asya Ülkeleri Birliği (ASEAN), Myanmar'daki çatışmadan giderek daha fazla bıkmış durumda. Nominal olarak Myanmar'ı da içeren örgüt, uzlaşma esasına göre çalışıyor ve bu da konu üzerinde tıkanıklığa yol açıyor. Endonezya, Malezya, Filipinler ve Singapur gibi ülkeler askeri rejime karşı sert bir tutum sergilerken, Kamboçya, Laos, Tayland ve Vietnam ise diyalog çağrısında bulundu.

Bloğun, Ekim ayındaki bölgesel zirvede Myanmar'a seçim gözlemcisi gönderip göndermeme konusunu görüştüğü ve nihayetinde kararı ASEAN heyeti göndermek yerine bireysel üye devletlere bıraktığı bildirildi. Tayland gözlemci göndermeyi planlıyor ve dışişleri bakanı seçimlerin "bazı olumlu gelişmelerin başlangıç ​​noktası" olabileceğini söyledi .

Eski ABD'nin Myanmar Büyükelçisi Scot Marciel, "Birçok ASEAN ülkesinin krizi geride bırakmak istediğine katılıyorum," dedi. "Bazıları muhtemelen seçimleri kabul etmeye hazır, ancak diğerleri tereddütlü; bu da son ASEAN toplantılarının seçim gözlemcisi gönderme konusunda bir anlaşmayla sonuçlanmamasının nedenini açıklıyor."

ASEAN, Myanmar'daki darbenin hemen ardından krize müdahalede öncülük ederek acil bir zirve düzenledi ve dönüşümlü özel temsilciler atadı. Ancak ülkenin en güçlü komşuları olan Çin, Tayland ve Hindistan, örgütü giderek daha fazla devre dışı bırakıyor.

2023 yılında Tayland, Myanmar cunta yönetimi, komşu ülkeler ve ASEAN üyeleri arasında diyalog başlattı . Çin, rejim ile ortak sınırlarında faaliyet gösteren isyancı gruplar arasında ateşkeslere aracılık ederken, grupları demokrasi yanlısı hareketle bağlarını koparmaları için baskı altına aldı. Çin'in etkisine karşı koyma çabasıyla Hindistan, emsal teşkil eden uygulamaların dışına çıkarak devlet dışı silahlı gruplarla işbirliği yaptı (Arakan Ordusu ile bir altyapı projesinde işbirliği yaptığı bildirildi) ve aynı zamanda rejimle de yakınlaştı.

Bu üç ülke, 2021 darbesini oldu bitti ve rejimin hayatta kalmasını kaçınılmaz olarak görüyor gibi görünüyor; bu nedenle, rejimi daha da desteklemek anlamına gelse bile, kaosu istikrara kavuşturmayı hedefliyorlar. Bu arada, ASEAN içindeki cunta eleştirmenleri demokratik bir geçiş konusunda giderek daha umutsuz görünüyor. Seçim sonrası bir hükümeti birkaç yıl daha sembolik olarak görmezden gelseler de, gerçek izolasyon yavaş yavaş çözülmeye başlayabilir.

Malezya'nın 2021-2022 yılları arasındaki dışişleri bakanı Saifuddin Abdullah, görev süresi boyunca rejimi izole etmeyi savundu. Tayland'daki mevkidaşlarını da aynı şeyi yapmaya ikna etmeye çalıştığını ancak sonuçta "aynı fikirde olmadıklarını" söyledi. Abdullah, "Tayland'ın Myanmar ile sınır komşusu olması, daha fazla söz sahibi olmaları gerektiği anlamına gelmiyor, ancak sorun söz konusu olduğunda ön saflarda olduklarını kabul etmelisiniz" diye ekledi.

Dahası, Filipinler ve Singapur gibi ABD'nin önemli müttefiklerinin Myanmar'a öncelik verme konusunda artık daha az teşvik edilmiş olmaları muhtemel. Filipinler, ASEAN'ın yeni dönem başkanı ve Güney Çin Denizi'ndeki Çin saldırganlığıyla başa çıkmak zorunda kalacak. Biden yönetimi ASEAN'ın Myanmar'ı izole etmesi için baskı yapmıştı, ancak Kasım ayında Trump yönetimi, "iyileşen" durum ve "özgür ve adil seçim planları" gerekçesiyle, demokrasi aktivistleri de dahil olmak üzere Myanmar vatandaşlarının ABD'deki geçici koruma statüsüne son verdiğini duyurdu .

Birleşmiş Milletler'in Myanmar'daki insan hakları durumu özel raportörü Tom Andrews, geçen ay ABD'nin seçimlere ilişkin değerlendirmesinin "akıl almaz" olduğunu söylemiş ve Myanmar'a dönmeye zorlanan aktivistlerin "gözaltı, işkence, zorla askere alma ve idamla" karşı karşıya kalabileceği uyarısında bulunmuştu.

Amerika Birleşik Devletleri'nin ilgisiz görünmesi ve ASEAN'ın birliğinin parçalanmasıyla birlikte, Myanmar'daki demokrasi yanlısı harekete sempati duyan ülkeler bile bu çatışma dönemini geride bırakmak isteyebilirler.

Horsey, Foreign Policy'ye verdiği demeçte, "Birçok bölgesel hükümet, seçimleri ve sözde sivil bir yönetimin ortaya çıkışını rejimle yeniden ilişki kurmak için siyasi bir kılıf olarak kullanacak" dedi. "Çin kesinlikle bunu yapacak ve diğerleri de onun izinden gidecek; bunu anketlerin güvenilir olduğuna inandıkları için değil, ordunun iktidarda kalacağını varsaydıkları için yapacaklar."

Normalleşmenin önündeki en büyük engellerden biri, şu anda boş olan cumhurbaşkanlığı makamını ele geçirmeyi arzuladığı söylenen Min Aung Hlaing'dir. Onun ASEAN zirvelerinde Myanmar'ı temsil etmesine izin vermek, Endonezya ve Malezya gibi ülkeler için aşılması zor bir engel olabilir. BM, darbeden bu yana Myanmar'da insanlığa karşı suçlar işlendiğine dair kanıtlar buldu ve Min Aung Hlaing'in komutasındaki birlikler, uluslararası gözlemciler tarafından soykırım olarak kınanan 2017 askeri harekâtı sırasında binlerce Rohingya Müslümanını öldürdü.

Myanmar'ın son derece militarize olmuş ortamında, başkomutanlık makamı muhtemelen cumhurbaşkanlığından daha güçlüdür ve son aylarda Min Aung Hlaing'in B planı üzerinde çalıştığı görülüyor. Temmuz ayında, seçim öncesi kabine değişikliği sırasında en önemli müttefiki Nyo Saw başbakan olarak atandı. Nyo Saw, 2020 yılında -darbeden önce- ordudan emekli olmuş ve orduya bağlı bir iş holdinginin başkanlığını yapmaktadır.

Eğer Nyo Saw gibi göstermelik bir sivil ya da USDP'nin başkanı Myanmar'ın cumhurbaşkanı olsaydı, bölgedeki diğer ülkelerin yaklaşan seçimlerin doğru yönde atılmış mütevazı bir adım olduğunu iddia etmeleri daha kolay olabilirdi. Ancak beş yıllık kriz boyunca Min Aung Hlaing, uluslararası meşruiyet uğruna hedeflerinden ödün vermeye pek niyetli görünmedi.

Min Aung Hlaing'in hangi pozisyonu alacağı henüz belli değil, muhtemelen karar henüz verilmediği için. Siyasi analist Min Zaw Oo, Myanmar'ın askeri ağırlıklı başkenti Naypyitaw'a atıfta bulunarak, "Bu noktada, kimin cumhurbaşkanı olacağı, hükümetin ve parlamentonun şeklinin ne olacağı bilinmiyor. Bu, Naypyitaw'daki önemli aktörler arasında hâkim olan duygu" dedi.

Myanmar'daki seçimlerden sonra ASEAN'ın bölünmüş kalması muhtemel; bazı üyeler yeni hükümeti tanırken diğerleri tutumunu koruyacak. Ancak Çin, Tayland ve Hindistan'ın giderek kendi inisiyatifleriyle hareket etmesiyle, bloğun ne düşündüğünün artık önemi kalmayabilir.

Abdullah, "Bu, yıllardır duyduğumuz bir endişe," dedi. "Önemli bir rol oynama fırsatını kaybedebiliriz."

* Andrew Nachemson, siyaset, insan hakları ve Çin'in Güneydoğu Asya'daki etkisi konularını ele alan bir gazetecidir.