Jasim Al-Azzawi’nin Middle East Monitor’de yayınlanan yazısı, Haksöz Haber tarafından tercüme edilmiştir.
Avrupa, Rusya'nın Ukrayna'ya saldırısından bu yana en kritik seçimlerinden birisiyle karşı karşıya. Avrupa Birliği genelinde yaklaşık 210 milyar avro tutarında Rus devlet varlığı dondurulmuş durumda ve bunun 183 milyar avrosu Brüksel merkezli Euroclear tarafından tutuluyor. Bu seçim, önümüzdeki birkaç yıl içinde Avrupa'nın mali sağlamlığını değerlendirmek amacıyla yapılıyor. Avrupalılar, 18 Aralık'ta Brüksel'de bir araya geldiklerinde, Rusya'nın tepkisi konusunda çok bölünmüş, kafası karışık ve dehşete kapılmış durumdaydılar. Bu nedenle, Rusların dondurulmuş varlıklarına el koyma konusunda çok konuşulan planlarını ertelediler.
Stratejik cazibe
Ukrayna önemli bir finansman açığıyla karşı karşıya ve bu yıl bütçe açığını finanse etmek için 51,5 milyar dolara ihtiyaç duyuyor. Bu rakam, 2025 bütçesinin yüzde 25'ini oluşturuyor. Ancak bazı Avrupa ülkeleri liderleri, Rus varlıklarına ve kârlarına el konulmasının Avrupa vergi mükelleflerinin yükünü hafifletmeye yardımcı olabileceğini ve saldırganlığın ekonomik maliyetleri olduğunu kanıtlayabileceğini düşünüyor.
Belçika Dışişleri Bakanı Maxime Prévot, ülkesinin tazminat kredisinin “riskli ve emsalsiz” olduğu ve daha geleneksel piyasa borçlanmasını tercih ettiği görüşünü dile getirdi. Ancak, bu hamlenin Avrupa'da caydırıcılık politikasını güçlendireceği ve uluslararası hukuku ihlal etmenin bir devletin ulusal servetinin tükenmesine yol açabileceği sinyalini vereceği de savunuluyor.
Belçika'nın temel ikilemi
Belçika, 2024 yılında Euroclear'in dondurulmuş Rus varlıklarından elde ettiği bu kurumlar vergisinden 1,7 milyar avro gelir elde etti. Ancak, AB'nin yeni sistemi altında, bu gelirler Belçika'yı tamamen atlayarak doğrudan Ukrayna'ya gidecek. Başbakan Bart De Wever, “Bu fonların büyük bir kısmı Brüksel'deki Euroclear'da bloke durumda” dedi ve “yasal olarak bu fonları elde etmek o kadar kolay değil” diye ekledi.
Bir haber ajansı, “Belçika, Rusya misilleme yaparsa veya uluslararası mahkemeler bu varlıkların kullanımının yasadışı olduğuna karar verirse, mali açıdan tek başına sorumlu tutulmaktan korkuyor” diye bildirdi ve “Belçika, AB ülkeleri arasında sorumluluğun paylaşılmasına ilişkin net bir taahhüt istiyor” diye ekledi. Bir basın ajansı, “De Wever için, parayı kullanıp riskleri bize bırakmak kabul edilemez” diye ekledi.
Macaristan'ın sert muhalefeti
Macaristan Başbakanı Viktor Orbán, “dondurulmuş Rus devlet varlıklarına yönelik herhangi bir eylem, bir devlete ait yüz milyarlarca avronun çekilmesi tarihte hiçbir zaman cevapsız kalmadığı için bir savaş ilanıdır” dedi. Orbán ayrıca, hükümetinin kendi döviz rezervlerini Belçika'da tuttuğunu ve “bu paranın doğru yerde olup olmadığını” sordu.
Orbán kısa süre önce zaferini ilan ederek, “Avrupa Komisyonu Başkanı bu sabah komisyonun istifa ettiğini ve konunun Aralık zirvesinde tartışılmayacağını duyurdu” dedi. Ancak bu açıklamaya daha sonra itiraz edildi.
Rusya'nın misilleme tehditleri
Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin Kasım ayında, “AB topraklarında Rus varlıklarına el konulmasının olumsuz sonuçları olacaktır” diye tehdit ederken, Dışişleri Bakanı Sergey Lavrov da “Dondurulmuş varlıklarla ilgili durum, hırsızlığın Avrupalıların kanında olduğunu gösteriyor” diye ekledi.
Rusya, Euroclear'a tazminat talebiyle ilk davayı çoktan açtı. Kiev Ekonomi Okulu'nun tahminlerine göre, ABD, AB ve İngiltere şirketlerinin Rusya'da bulunan yaklaşık 127 milyar dolarlık varlıkları potansiyel olarak karşı el koymaya tabidir. Rusya ayrıca, Rusya'da faaliyet gösteren Avrupalı şirketlere karşı cezai politikalar benimsemeyi, hayati önem taşıyan malların ihracatını sınırlamayı veya diplomatik ve hukuki anlaşmazlıkları tırmandırmayı da tercih edebilir.
Birleşik Krallık'ın konumu
Dondurulmuş varlıkların büyük bir kısmı Belçika makamlarında bulunmakla birlikte, diğer ülkeler de büyük miktarlarda varlığa sahiptir. 2025 yılının Mayıs ayı sonunda, Birleşik Krallık Finansal Yaptırımlar Uygulama Ofisi, Rusya'ya uygulanan yaptırımlar nedeniyle, devlet varlıkları hariç 28,7 milyar sterlinlik varlığı dondurmuştu. Birleşik Krallık, G7'nin 50 milyar dolarlık kredi imkânı aracılığıyla Ukrayna'ya 2,3 milyar sterlin sağladı. Bu, AB'nin tazminat kredisinden farklı bir model olup, varlık kazançlarıyla desteklenmektedir.
Uluslararası hukukla ilgili zorluklar
Uluslararası düzeyde, bir ülkenin mülklerine el konulmasını düzenleyen yasal kurallar bulunmaktadır. 2004 yılında kabul edilen BM Devletlerin ve Mülklerinin Yargı Dokunulmazlığı Sözleşmesi, her ülkenin başka bir ülkenin yargı yetkisine karşı dokunulmazlığa sahip olduğunu açıkça belirtmektedir. Ancak, bazı uluslararası hukukçular, el koymanın Rusya'yı uluslararası yükümlülüklerini yerine getirmeye teşvik etmek için bir “karşı önlem” oluşturabileceğini savunmaktadır.
BM Genel Kurulu, “Rusya'nın, zararların tazmini de dâhil olmak üzere, tüm uluslararası hukuka aykırı eylemlerinin hukuki sonuçlarını üstlenmesi gerektiğini” açıklamıştır. Sorun, Rusya'nın BM Güvenlik Konseyi'nde veto hakkına sahip olması ve bu durumun herhangi bir ortak uluslararası tepkiyi engellemesidir. Hukuki bir emsal bulunmadığından, Avrupalı liderler ileride Batı'nın sahip olduğu varlıkları hedef alabilecek zararlı emsallerin yaratılmasından korkmaktadır.
İleriye dönük adım
Avrupa Komisyonu, 27 üye ülke arasında bir anlaşma yapılması için hala baskı yapıyor. Komisyon Başkanı Ursula von der Leyen, AB'nin Ukrayna'ya 2026-27 yıllarında bütçe ihtiyaçlarını karşılamak için 90 milyar avro hibe vereceğini ve dondurulmuş Rus varlıklarının bu kredinin teminatı olarak kullanılacağını duyurdu. Ancak AB, böyle bir anlaşmanın son tarihi konusunda içsel olarak bölünmüş durumda.
Donmuş varlıkların askeri çabaları desteklemek için kullanılmasına karşı çıkan diğer ülkeler arasında İtalya, Bulgaristan, Malta ve Slovakya bulunuyor. Aslında, Çek Cumhuriyeti de kısa süre önce bu gruba katıldı. Hatta ABD'nin, Avrupa ülkelerine bu tür tazminat kredisini reddetmelerini tavsiye ettiği, çünkü donmuş kaynaklarını gelecekteki bir barış anlaşması için saklamaları gerektiği bildiriliyor.
Sonuç
Avrupa, hakkaniyetin hukuk ve ekonomik ihtiyatla gölgelendiği bir dönüm noktasında bulunuyor. Bu hamle, sadece Ukrayna'ya finansman sağlamaktan daha fazlasını amaçlamaktadır; daha çok, Avrupa'nın yaydığı gücü ve bütünlüğü tanımlayan parametreleri anlamakla ilgilidir. AB'nin bir hesap hatası, Avrupa'nın birliğinin bölünmesine yol açabilir ve ekonomik savaşla karşılık vermeyi seçen bir Avrupa düşmanı tarafından nükleer bir çatışmayı tetikleyebilir. Avrupa'nın bu haftaki zirveden sonra hangi yolu seçeceğine bakılmaksızın, dalga etkisi onlarca yıl boyunca hissedilecektir.
*Jasim Al-Azzawi, MBC, Abu Dhabi TV ve Aljazeera English gibi birçok medya kuruluşunda haber spikeri, program sunucusu ve yönetici yapımcı olarak çalıştı. Önemli çatışmaları haberleştirdi, dünya liderleriyle röportajlar yaptı ve medya dersleri verdi.