Ian Proud’un Responsible State Craft’da yayınlanan yazısı, Haksöz Haber tarafından tercüme edilmiştir.
İngiliz hükümeti, önemli bir politika değişikliği kapsamında bu hafta Rus enerji ürünlerine yönelik yaptırımları iki şekilde kaldırma kararı aldı.
İlk olarak, Hindistan ve Türkiye gibi üçüncü ülkelerde işlenmiş Rus petrolünden elde edilen dizel ve jet yakıtının ithalatına izin veren genel bir ticaret lisansı verildi. İkinci lisans ise, Asya’ya gaz tedarik eden Sakhalin 2 ile Avrupa’ya gaz tedarik eden Yamal olmak üzere iki terminalden Rus sıvılaştırılmış doğal gazının ithalatını öngörüyor.
İngiltere'deki ana akım medya ve muhalefet partileri, bu yaptırımların hafifletilmesini “kirli Rus petrolüne” bir taviz olarak değerlendirerek öfkeyle tepki gösterdi. Bir Ukraynalı milletvekili, Keir Starmer'ın Ukrayna Cumhurbaşkanı Volodimir Zelenskiy'e Rusya'ya yönelik yaptırımları kaldırmayacağına dair söz verdiğini hatırlattı. Daily Telegraph gazetesi, Sovyetler Birliği'nin dağılmasından 30 yılı aşkın bir süre sonra “Sovyetlere” taviz verdiği gerekçesiyle Başbakan'ı “yoldaş Keir” olarak nitelendirdi. Birleşik Krallık'ta Rusya ile ilgili siyasi tartışmaların ateşi işte bu kadar yüksek.
Başbakan Keir Starmer, bu hamlesini artan enerji fiyatlarına bir yanıt olarak gerekçelendirdi ve Rusya'ya yönelik yaptırımları sıkılaştırmaya yönelik uzun vadeli planını yineledi. 19 Mayıs'ta, Birleşik Krallık'ın önleminin yürürlüğe girdiği aynı gün, ABD Hazine Bakanı Bessent, Rus petrolünün ihracatına yönelik tüm kısıtlamaları kaldıran bir lisansı 30 gün uzattı. Hem Birleşik Krallık hem de ABD'nin önlemlerinin zamanlamasının bir tesadüf olduğunu düşünmek zor.
Nitekim bu, Birleşik Krallık’ın küresel arz endişelerini hafifletmek amacıyla enerji kısıtlamalarının kaldırılması konusunda ABD ile giderek daha uyumlu bir çizgiye geldiğinin bir göstergesidir. Mart ayında ABD Hazine Bakanlığı da İran petrolüne yönelik yaptırımların geçici olarak kaldırılmasını öngören ve halen yürürlükte olan genel bir lisans yayınlamıştı.
İngiliz basınının eleştirilerine maruz kalan hükümet, bunun kısa vadeli bir önlem olduğu konusunda ısrarcıdır. Ancak bunun bir süre daha devam edebileceğine inanmak için nedenler var.
Jet yakıtı ve dizel lisansı, süresinin belirsiz olduğunu ve lisansın periyodik olarak gözden geçirileceğini açıkça belirtmektedir. Periyodik gözden geçirme fikri, potansiyel eleştirmenleri yatıştırabilir, ancak bu ifade anlamsızdır: Rusya'ya karşı üç binden fazla Birleşik Krallık yaptırımının olduğu bir ortamda, bunun için herhangi bir sistem mevcut değildir ve yasal itiraz söz konusu olmadığı sürece Birleşik Krallık'ın bir Rusya yaptırımını gözden geçirip daha sonra kaldırdığına dair hiçbir örnek bilmiyorum. Dolayısıyla, dizel ve jet yakıtına ilişkin bu adım, Birleşik Krallık ekonomisi için kilit öneme sahip ürünlere yönelik yaptırımların kalıcı olarak kaldırıldığını gösteriyor gibi görünüyor. Bunun bariz bir nedeni var.
Birleşik Krallık, jet yakıtının neredeyse %70'ini ve dizelin %40'ını ithal ediyor. Dizel ve jet yakıtına işlenen bol miktarda Rus petrolüne yönelik kısıtlamaların kaldırılması, ekonomik açıdan rasyonel bir politika tercihi ve dolayısıyla mantıklı bir adımdır.
Uçak yakıtı kriziyle ilgili endişelerin artmasıyla birlikte Birleşik Krallık’ta uçuşların iptal edildiğini gördük. Rusya, Batı’nın uyguladığı kısıtlayıcı önlemlere bakılmaksızın, İran’la ilgili gerginlikten kaynaklanan enerji gelirlerindeki ani artıştan faydalanıyor. Rus enerji sektörüne yönelik yaptırımların sürdürülmesi, İngiltere’nin kendisi de dâhil olmak üzere bu yaptırımları uygulayan ülkeler üzerinde sadece bumerang etkisi yaratıyor.
AB’nin, ABD ve Birleşik Krallık’ın izinden giderek dizel ve uçak yakıtı üzerindeki kısıtlamaları kaldırmayı planladığına dair henüz bir işaret yok. Avrupa’da hava ulaşımında yaşanabilecek bir kriz konusunda endişelerin daha az olduğu görülüyor.
Birleşik Krallık’ın dizel ve uçak yakıtı üzerindeki kısıtlamaları hafifletme kararı övgüye değer bir gerçekçilik sergilerken, sıvılaştırılmış doğal gaz (LNG) yaptırımlarını yumuşatma nedeni, Birleşik Krallık’ın temel çıkarlarıyla o kadar doğrudan bağlantılı değil. İngiltere, Ukrayna'daki savaşın başlamasından bu yana herhangi bir Rus LNG ithalatı yapmamıştır ve savaş başlamadan önce bile ihmal edilebilir miktarda Rus gazı ithal etmiştir.
Daha ziyade, en azından kısmen, LNG muafiyeti, Keir Starmer'ın İngiltere'nin Avrupa ile ekonomik bağlarını derinleştirme fikrini savunduğu bir dönemde Avrupa Birliği ile uyumlu kalmayı amaçlamaktadır. İngiltere lisansının kapsadığı iki sahadan biri olan Yamal sahasından gelen LNG'nin dörtte üçü Avrupa müşterilerine gidiyor ve bu, yalnızca 2025 yılında 7,2 milyar avroya tekabül ediyor.
AB, son zamanlarda aşırı kâr elde edilmesine yol açan spot piyasadaki kısa vadeli alımları yasaklamış olsa da, uzun vadeli sözleşmeler 1 Ocak 2027'ye kadar yaptırımlara tabi değildir. Bu tarih, tam da Birleşik Krallık lisansının da sona erdiği tarih olup, Birleşik Krallık ile AB'yi tamamen aynı çizgiye getiriyor. Lisans ayrıca, Bakanın lisansı herhangi bir zamanda “değiştirebileceğini, iptal edebileceğini veya askıya alabileceğini” belirtmekte olup, AB politikasında bir değişiklik olması durumunda esneklik sağlıyor.
İngiltere’nin Sakhalin 2’den sıvılaştırılmış doğal gaz (LNG) ihracat yasağını kaldırma yönündeki geçici kararı, Birleşik Krallık’ın çıkarlarıyla daha dolaylı bir ilgisi var. Söz konusu terminal Asya’da bulunuyor ve ürettiği LNG’nin büyük kısmı, İran’a karşı yürütülen savaş nedeniyle ciddi bir enerji şoku yaşayan Japonya, Çin ve Güney Kore’ye gidiyor. Küresel enerji fiyatlarının yüksek olduğu bir ortamda, Birleşik Krallık’ın bu hamlesi, hem Avrupa’daki hem de Asya’daki müttefik ülkelere yönelik destekle rasyonel değerlendirmelerin bir karışımından kaynaklanıyor gibi görünüyor.
Yaptırım hafifletme paketini daha da olumlu gösterme çabası içinde olan Birleşik Krallık hükümeti, Rusya yaptırımlarına ilişkin düzenlemelerini güncelledi ve bunun Rusya'ya karşı daha sert bir tutum sergileme hamlesi olduğunu iddia ederken, dizel ve jet yakıtına kapıyı açtı. Güncellenen düzenlemeler, uranyum ithalatından gemi bakım sözleşmelerine (LNG taşıyan gemiler dâhil) kadar her şeye yönelik kısıtlamaları sıkılaştırdı.
Ancak, güncellenen yaptırım yönetmeliği, en fazla, daha önce de sık sık belirttiğim gibi, Rusya ekonomisi üzerinde belirgin bir etkisi olmayan kuralların teknik olarak keskinleştirilmesinden ibarettir.
Kaçınılmaz gerçek şu ki, bu yaptırımların hafifletilmesi, Birleşik Krallık'ın stratejik çıkarlarını – özellikle İngiliz sanayisi ve tüketicileri için enerji mevcudiyetini ve fiyatını yönetme ihtiyacını – Rusya politikası söylemlerini karakterize eden abartılı söylemlerin üstünde tutmasının belki de ilk örneğidir.
Tepki o kadar sert oldu ki, artık İngiltere’nin dış politikada yeni bir adım atmasını beklemiyorum; örneğin, Ukrayna’daki savaşı müzakere yoluyla sona erdirmeye yönelik kararlı bir girişim gibi – ki bu, katliama (ve Batı’nın kendine zarar veren yaptırımlarına) son verecekti. Çünkü bu, Vladimir Putin’e karşı bir başka taviz ve kabul edilemez bir pes etme anlamına gelirdi.
* Ian Proud, 1999'dan 2023'e kadar Birleşik Krallık Diplomatik Servisi'nde görev yaptı. Temmuz 2014'ten Şubat 2019'a kadar Moskova'daki İngiliz Büyükelçiliği'nde Ekonomi Danışmanı olarak görev yaptı. Yakın zamanda “A Misfit in Moscow: How British diplomacy in Russia failed, 2014-2019” (Moskova'da Bir Uyumsuz: Rusya'da İngiliz diplomasisinin başarısızlığı, 2014-2019) adlı anı kitabını yayınladı ve Quincy Enstitüsü'nde Misafir Araştırmacı olarak görev yapmaktadır.