Samer B Jaber’in al-Jazeera’de yayınlanan yazısı, Haksöz Haber için tercüme edilmiştir.
Amerika Birleşik Devletleri Uluslararası Kalkınma Ajansı (USAID) Filistin'deki ofisini 1994 yılında açtı. Artık mevcut olmayan web sitesi, o tarihten bu yana “dört milyon Filistinlinin daha sağlıklı ve üretken bir yaşam sürmesine yardımcı olmakla” övünüyordu.
Ajans ABD Başkanı Donald Trump yönetimi tarafından kapatıldığına göre, USAID'in işgal altındaki Filistin topraklarında iyilik için bir güç olduğu iddiasını değerlendirmek yerinde olacaktır.
Ajansın kapatılması şüphesiz Filistinlileri, özellikle de eğitim ve sağlık kurumları için sağladığı fonlardan yararlananları etkiledi. İşgal altındaki Filistin topraklarındaki başlıca insani yardım aktörlerinden biri olan Dünya Gıda Programı da büyük kesintilerle karşı karşıya kaldı.
Kısa vadedeki olumsuz etkiler ortada olsa da, USAID ve diğer ABD fonlarının faydası, İsrail'in Filistin'i işgalinin daha geniş siyasi bağlamına yerleştirildiğinde sorgulanabilir hale geliyor.
Bir araştırmacı olarak yıllardır USAID tarafından finanse edilen programların değerlendirilmesinde doğrudan ve dolaylı olarak yer aldım ve bu programların İsrail işgalinin ve sömürgeciliğinin sürdürülmesine nasıl katkıda bulunduğunu ilk elden gördüm. ABD ajansı, iddia ettiği gibi Filistinlilerin daha iyi bir yaşam sürmelerine “yardım etmekten” çok uzaktı.
Pasifikasyon politikası
USAID, Batı Şeria ve Gazze Şeridi ofisini, 1994 Oslo Anlaşmaları ile başlatılan Filistinliler ve İsrailliler arasındaki siyasi çözüme öncülük etme ve şekillendirme yönündeki daha geniş Amerikan çabalarının bir parçası olarak açtı.
Sözde “barış süreci” Filistinlilere 1967'de İsrail tarafından işgal edilen topraklarda bağımsız bir devlet vaat ediyordu ve nihai anlaşmanın 1999'a kadar imzalanması gerekiyordu. Söylemeye gerek yok ki böyle bir anlaşma hiçbir zaman imzalanmadı çünkü İsrail hiçbir zaman Filistinlilerle barış yapma ve onların kendi kaderlerini tayin etme hakkını tanıma niyetinde olmadı.
Bunun yerine Oslo, İsrail'in işgal altındaki Filistin topraklarındaki acımasız sömürgeciliğini barış görüşmeleri söylemiyle örtbas etmek için kullanıldı. Belirlenen bölgelerdeki Filistinlilerin sivil işlerini yönetmekle görevli yerel bir yönetim organı olarak Filistin Yönetimi'nin (FY) kurulması bu stratejinin bir parçasıydı.
Resmi Filistin liderliği Filistin Yönetimi'ni bağımsız bir devlet kurulana kadar günlük hayatı yönetecek geçici bir yönetim olarak tasavvur etse de, sonuçta işgal altındaki nüfusu yöneten ve kontrol eden bir müşteri rejimi olarak işlev görmek üzere tasarlanmış ve ABD tarafından yakından denetlenmiştir.
Bu amaçla Filistin Yönetimi, yönettiği topraklardaki her türlü direnişi bastırmak için İsrail güvenlik güçleriyle yakın koordinasyon içinde olmak zorundaydı. İki ana güvenlik birimi - İstihbarat Servisi ve Önleyici Güvenlik - bu görevi yerine getirmek üzere kurulmuştur.
ABD istihbarat teşkilatları Filistin güvenlik birimlerini desteklemek ve eğitmekle görevlendirilirken - her yıl milyonlarca dolar aktarırken - USAID Filistin Yönetimi'nin sivil işlevlerini desteklemekle görevlendirildi.
USAID, 1994-2018 yılları arasında Batı Şeria ve Gazze Şeridi'ndeki Filistinlilere 5,2 milyar dolardan fazla yardım sağlamıştır. Barış müzakereleri için kamuoyu desteği kazanmak amacıyla altyapı, sağlık ve eğitim girişimlerini finanse etti.
Fonların bir kısmı iki temel hedefle sivil toplum örgütleri aracılığıyla aktarıldı: İsrail-Filistin çatışmasını depolitize etmek ve bu gündemi destekleyecek bir sivil toplum aktörleri ağı geliştirmek.
Depolitizasyon çerçevesi Filistin meselesini ekonomik ve insani bir mesele olarak ele almıştır. Bu yaklaşım Filistinlilerin ekonomik ve sosyal sorunlarını birincil nedenlerinden bağımsız olarak ele alıyordu: İsrail işgali.
Aynı zamanda Filistin direnişini işgale karşı siyasi bir yanıttan ziyade istikrarsızlık ve kaos kaynağı olarak göstererek gayrimeşrulaştırmaya çalıştı.
USAID, fonlarını dağıtmak için Orwellvari bir dizi koşulun yanı sıra karmaşık bir geçmiş kontrol sistemi kurdu. İnceleme, bireyin ötesinde geniş ailesine, yerin adına ve hatta fonların kullanılacağı kültürel bağlama kadar uzanıyordu - ki bunların hiçbiri direnişle ilişkilendirilemezdi.
Bu bağlamda, USAID programlarının sıradan Filistinlilerin yaşamlarını iyileştirmede çoğu zaman başarısız olması şaşırtıcı değildir.
İnsandan insana programlar yoluyla normalleştirme
USAID fonlarının büyük bir kısmı Filistinliler ve İsrailliler arasında bağlantılar kurmaya çalışarak İsrail kolonizasyonunu normalleştirmeye çalışan girişimlere aktarıldı. Öncül, iki halkın “birlikte yaşamayı öğrenebileceği” şeklindeydi ki bu da elbette apartheid ve işgal gerçeklerini tamamen göz ardı ediyordu.
Değerlendirdiğim USAID destekli programlardan biri, USAID'in İnsandan İnsana Ortaklık çerçevesi altında desteklenen Çatışma Yönetimi ve Azaltma (CMM) Programıydı. CMM, 2018 yılı itibariyle farklı girişimlere 230 milyon doların üzerinde kaynak tahsis etmişti ve 2026 yılına kadar 250 milyon dolar daha dağıtacaktı.
Program, barışın inşasını desteklemek için yaslı ebeveynleri, çiftçileri ve öğrencileri hedef alan projeleri içeriyordu. Bu projelerden biri, ortak çiftçilik deneyimleri yoluyla Filistinli ve İsrailli çiftçiler arasında işbirliğini geliştirmeyi amaçlıyordu.
Bir odak grup görüşmesi sırasında, Filistinli çiftçilerin suya ve bazı durumlarda topraklarına erişimini kısıtlayan İsrail işgal rejimi nedeniyle Filistin zeytinyağı üretiminin durgunlaştığını açıklayan Filistinli bir çiftçiyle konuştum. “Bu programlar,” dedi, “bu konular hakkında konuşmuyor.”
Neden katıldığını sorduğumda, projenin İsrail'e seyahat izni almasını sağladığını, böylece İsrail'deki çiftliklerde çalışabileceğini ve hayatta kalmak için gelir elde edebileceğini söyledi.
Bu dinamiğin saçmalığı çarpıcıydı: Program kâğıt üzerinde Filistinliler ve İsrailliler arasında verimli ilişkiler geliştirmekten, çiftçilerin dost olduğu ortak ve barışçıl bir gelecek inşa etmekten bahsediyordu. Ancak gerçekte, Filistinli çiftçiler seyahat izni alabilmek ve birçoğu el konulan Filistin topraklarında kurulan İsrail çiftliklerinde çalışabilmek için programı imzaladılar. Programa katılım, Filistinli çiftçilerin zeytin yetiştiriciliğinde karşılaştıkları sorunların hiçbirini, yani İsrail'in işgal politikalarını çözmedi.
İncelediğim bir diğer USAID destekli program olan Seeds of Peace'in misyonu, çatışma bölgelerinden gelen ve ülkelerinde geleceğin liderleri olma potansiyeline sahip gençleri bir araya getirmekti. Programın ana faaliyeti, ABD'nin Maine eyaletindeki varlıklı bir bölgede, katılımcıların diyalog ve liderlik eğitimi aldığı bir gençlik yaz kampıydı.
En büyük iki katılımcı grubu İsrailliler ve Filistinlilerdi. İsrail Eğitim Bakanlığı İsrailli katılımcıların seçiminden sorumluyken, Ramallah'taki Barış Tohumları ofisi Filistinli katılımcıların işe alımını denetledi. Her katılımcı, kişi başına 8.000 dolara kadar ulaşan maliyetlerle, büyük ölçüde sübvanse edilen bir programdan yararlandı.
Yıllar boyunca katılımcı listelerine yakından bakıldığında çarpıcı bir örüntü ortaya çıkıyordu: Filistin Yönetimi liderlerinin ve varlıklı ailelerin oğulları ve kızları sıklıkla yer alıyordu.
Bu örüntüyü merak ettiğim için bir keresinde bir program görevlisine sordum. Aldığım yanıt açıklayıcıydı: “Filistin toplumunda liderlik genellikle üst düzey yetkililerin çocuklarına geçer.”
Bu, örgütün ve dolayısıyla ABD'nin Filistin'deki siyasi liderlik vizyonunun, Filistin siyasetinde gücün kalıtsal olduğunu ve dolayısıyla ABD girişimlerinin mevcut elitin oğullarına ve kızlarına odaklanması gerektiğini varsaydığı anlamına geliyordu.
Siyasi müdahale
Barış Tohumları, Filistin Yönetimi kadrolarını ve ailelerini desteklemeye hizmet eden tek program değildi. Bazı üst düzey yetkililerin akrabaları USAID'in kârlı sözleşmelerinin güvence altına alınmasında ayrıcalıklı muamele gördü; diğerleri ise ajans tarafından finanse edilen kâr amacı gütmeyen kuruluşlara liderlik etti.
USAID ayrıca Washington tarafından desteklenen siyasi aktörleri desteklemek suretiyle Filistin'deki siyasi sahneye dolaylı olarak da müdahil olmuştur.
USAID, 2004-2006 yılları arasında, 2006 yasama seçimleri öncesinde Filistin topraklarında geniş kapsamlı bir demokrasiyi teşvik programı uygulamıştır. Belirli adaylara veya parti listelerine mali destek verildiğine dair doğrudan bir kanıt bulunmamakla birlikte, gözlemciler El Fetih veya Üçüncü Yol adaylarıyla bağlantılı sivil toplum kuruluşlarının (STK'lar) USAID fonlarından yararlandığını belirtmişlerdir. Bazı durumlarda bu destek ilgisiz sektörlerde faaliyet gösteren kuruluşlar aracılığıyla aktarılmıştır.
Önemli miktarda fon ve siyasi desteğe rağmen, bu gruplar Hamas'ın seçim zaferini engellemek için yeterli sandalye elde edemedi. Hamas Gazze'nin kontrolünü ele geçirdikten sonra USAID Filistinli STK'ları desteklemeye devam etti ve bazı durumlarda fonlarını önemli ölçüde artırdı.
USAID ayrıca hukukun üstünlüğü programları aracılığıyla Filistin Yönetimi'ne bağlı polis gücünü de destekledi, ancak Filistin Yönetimi'nin baskıcı güvenlik aygıtına yönelik fonların büyük kısmı CIA ve ABD Dışişleri Bakanlığı'na bağlı Uluslararası Narkotik Kontrol ve Kanun Uygulama (INCLE) aracılığıyla geldi.
USAID'in sorunlu müdahalesinin daha yakın tarihli ve çarpıcı bir örneği, ABD ordusu tarafından 2024 yılında Gazze'ye yardım ulaştırılmasını kolaylaştırmak için 230 milyon dolar maliyetle inşa edilen arızalı iskeledir. Proje insani bir girişim olarak tanıtıldı ve USAID de bu iskeleden gelen yardımları dağıtmakla görevlendirilen kuruluşlardan biriydi.
Gerçekte iskele, ABD'nin İsrail'in Gazze ablukasındaki suç ortaklığını gizlemek için eski ABD Başkanı Joe Biden yönetimi tarafından bir halkla ilişkiler gösterisi olarak hizmet etti. Ayrıca İsrail ordusu tarafından 200'den fazla Filistinlinin öldürülmesiyle sonuçlanan bir operasyonda kullanıldı ve yardım altyapısının militarizasyonu ve kötüye kullanımı konusunda ciddi sorular ortaya çıkardı.
İskele saçmalığı, ABD'nin Filistinlilere yardım sağlama yaklaşımının iyi bir örneğidir: bu hiçbir zaman onların yararına yapılmamıştır.
USAID'in Batı Şeria ve Gazze'deki faaliyetlerinin durdurulmasından bazı yoksul Filistinlilerin etkilenebileceği doğrudur. Ancak bunun sahadaki durumu kesin olarak değiştirmesi pek olası değildir. Yardımların kesilmesi, ABD'nin Filistinli sivil toplum örgütlerini pasifikasyon gündemini desteklemek ve barışla ilgili boş söylemleri sürdürmek için kullanma stratejisi üzerinde daha dramatik bir etkiye sahip olacaktır.
Bu bağlamda USAID'in kapatılması, Filistin sivil toplumuna, Filistin halkına karşı ahlaki yükümlülükleri ışığında ABD hükümetinin bağışçılarıyla ilişkilerini yeniden gözden geçirme fırsatı verebilir. Pasifikasyona akıtılan milyonlar açıkça işe yaramadı; Filistinlilerin çıkarlarına gerçekten hizmet eden yeni bir yaklaşımın zamanı geldi.
* Samer B Jaber, Londra Üniversitesi Royal Holloway'de ekonomi politik alanında uzmanlaşmış bir doktora araştırmacısıdır. Aynı zamanda Risk Altındaki Akademisyenler Konseyi (CARA) üyesidir. Arap dünyası ve Orta Doğu bölgesine odaklanmaktadır.