Osama Abuzaid’in Middle East Eye’da yayınlanan yazısı, Haksöz Haber tarafından tercüme edilmiştir.
Bu ayın başlarında diplomatlar Sudan için insani yardım fonu toplamak üzere Washington'da bir araya gelirken, Birleşik Krallık Sudan'ın “savaş makinesini” ortadan kaldırmayı amaçlayan yeni yaptırımlar açıkladı. Bu durum, bariz bir çelişkiyi daha da net hale getirdi: Uluslararası alanda kâğıt üzerinde eylemler hızlanıyor, ancak sahada sivillerin korunması ve yeniden yapılanma çabaları tehlikeli derecede yetersiz kalmaya devam ediyor.
Milyonlarca Sudanlı sivil, elektriği, hastanesi ve işleyen kamu hizmetleri olmayan yıkık şehirlere geri dönüyor. Dünya, savaşan tarafları cezalandırmada daha verimli hale geliyor, ancak hayatta kalanları korumada değil.
2023 yılının Nisan ayında Sudan Silahlı Kuvvetleri ile paramiliter Hızlı Destek Güçleri arasında savaşın patlak vermesinden neredeyse üç yıl sonra, Sudan'a yönelik küresel politika, ahlaki mesajlarla operasyonel stratejiyi karıştırma riskiyle karşı karşıya.
Yeni yaptırım paketleri ve bağış taahhütleri siyasi angajmanı gösteriyor, ancak insani felaket derinleşmeye devam ediyor ve diplomatik faaliyetler ile sivillerin gerçekliği arasındaki uçurumun genişlediğini ortaya koyuyor.
İngiltere'nin yeni duyurduğu yaptırımlar, Sudan'ın çatışma ekonomisini sürdürdüğü ve askeri operasyonları mümkün kıldığı iddia edilen kişileri hedef alıyor. İngiliz yetkililer, bu önlemleri şiddet ve cezasızlığı destekleyen finansal yapıları zayıflatma çabası olarak nitelendirdi.
Bu duyuru, ABD'nin Washington'da, bağışçıların taahhütlerini harekete geçirmek, uluslararası kuruluşları koordine etmek ve Sudan'da tırmanan krize yönelik insani yardım mekanizmalarını güçlendirmek amacıyla “Sudan İnsani Yardım Fonu Eylem Çağrısı Etkinliği”ni başlatmasıyla aynı zamanda geldi.
Bu iki gelişme, uluslararası müdahalenin şekillendirdiği ikili yaklaşımı özetliyor: bir yandan cezaların genişletilmesi, diğer yandan insani yardım taahhütlerinin artırılması. Ancak her iki girişim de - en azından şu anki yapısıyla - temel operasyonel boşluğu, yani sivil halkın korunması, güvenli dönüş ve altyapının yeniden inşası için tutarlı ve uygulanabilir bir çerçeve oluşturma sorununu çözmüyor.
Çöken sistemler
Uluslararası Göç Örgütü'ne (IOM) göre Sudan, savaşın başlamasından bu yana milyonlarca insanın evlerini terk etmek zorunda kaldığı, dünyanın en büyük yerinden edilme krizi olmaya devam ediyor.
Ancak gözden kaçan bir eğilim, geri dönüş hareketlerinin muazzam boyutudur: IOM'nin izlemelerine göre, üç milyondan fazla Sudanlı, Hartum eyaleti, Gezira ve Darfur'un bazı bölgeleri dâhil olmak üzere bölgelere geri dönmüştür. Bunun nedeni, güvenliğin iyileşmesi değil, yerinden edilmenin ekonomik ve sosyal olarak sürdürülemez hale gelmesidir.
Geri dönenler çökmüş sistemlere giriyorlar. Unicef'e göre, sağlık tesislerinin yüzde 70'inden fazlası işlevsiz durumda, milyonlarca çocuk okula gidemiyor ve kritik su altyapısı tahrip edilmiş veya yağmalanmış durumda.
Bir zamanlar Sudan'ın idari ve ekonomik merkezi olan Hartum'da elektrik şebekeleri, üniversiteler, hastaneler ve su şebekeleri ağır hasar gördü. Pazarlar düzensiz çalışıyor, kamu yönetimi parçalanmış durumda ve yerel güvenlik istikrarsızlığını koruyor.
Yeniden inşa olmadan geri dönüş, iyileşme anlamına gelmez. Bu, ailelerin ayrıldığı, çaresizlikten geri döndüğü ve koşulların yaşanmaz hale gelmesiyle tekrar kaçmak zorunda kaldığı bir yerinden edilme döngüsünün bir parçasıdır.
İngiltere'nin yeni yaptırımları, tanıdık bir modeli pekiştiriyor. Hesap verebilirlik mekanizmaları, komutanları, finans ağlarını ve zulümlerin faili olduğu iddia edilen kişileri hedef alan AB, İngiltere ve ABD'nin yaptırımları aracılığıyla genişlemeye devam ediyor.
Failleri isimlendirmek ve finansal hareketliliği kısıtlamak gibi bu önlemler önemlidir. Ancak yaptırımlar tek başına su sistemlerini yeniden inşa etmez, hastaneleri yeniden açmaz veya mahalleleri güvenli hale getirmez.
Yasadışı ağlar
Sudan'daki silahlı aktörler, öncelikle batı bankalarına erişim kısıtlamalarıyla sınırlı değildir. Bölgesel patronaj ağları, yasadışı ticaret yolları, altın piyasaları ve alternatif finansal kanallar aracılığıyla faaliyet göstermektedirler. Yaptırımlar, uzun vadede hesap verebilirlik ve elit kesimin izolasyonuna katkıda bulunabilir, ancak savaş alanındaki davranışları değiştirmek veya geri dönen sivilleri korumak için kısa vadede sahip oldukları kapasite sınırlıdır.
Ateşkesin uygulanmasına bağlı yaptırım mekanizmaları, insani yardım erişiminin garantisi ve sivil izleme sistemleri olmadan, yaptırımlar sadece sembolik araçlar haline gelme riski taşır; sivillerin hayatta kalmak için mücadele ettikleri ortamı somut olarak yeniden şekillendirmeksizin kınama sinyali verir.
Washington insani yardım fonu girişimi, acil yardım fonlarının acilen artırılması gerektiğinin kabul edildiğini yansıtmaktadır. Etkili bir şekilde tasarlanırsa, koordineli bağışçı katılımı temel hizmetlerin yeniden sağlanmasını, kritik altyapının rehabilitasyonunu ve geri dönenler için koruma mekanizmalarının güçlendirilmesini destekleyebilir.
Ancak Sudan'ın tarihi, yapısal değişimden ziyade taahhütler üreten konferanslarla doludur.
Washington girişiminin gerçek sınavı, insani yardım fonlarını daha geniş bir barış mimarisine entegre edip edemeyeceği olacaktır - bu mimari, yardımları ateşkes izleme, sivil koruma koridorları ve yerel yönetimin yeniden tesis edilmesiyle ilişkilendirmelidir. Bu entegrasyon olmadan, konferans tanıdık bir modeli tekrar etme riskiyle karşı karşıya kalır: güçlü diplomatik görünümle zayıf saha etkisi.
Eksik olan şey, daha geniş bir barış mimarisi ve sivillerin dâhil edilmesidir. Barış müzakereleri parçalı bir yapıya sahip olmaya devam etmektedir. Birden fazla arabuluculuk süreci eşzamanlı olarak yürütülmekte, dış aktörler nüfuz için rekabet etmekte ve ateşkes girişimleri defalarca tıkanmaktadır. Direniş komiteleri, meslek odaları, kadın grupları ve insani yardım ağları dâhil olmak üzere Sudan sivil toplumu, resmi müzakere yapılarının kenarında kalmaya devam etmektedir.
Barış süreçleri üzerine yapılan araştırmalar, sivil toplumun katılımıyla yapılan anlaşmaların daha uzun ömürlü olduğunu ve uyum oranlarının daha yüksek olduğunu tutarlı bir şekilde göstermektedir. Sudan, sosyal meşruiyeti olmayan elit müzakereleri gibi bilinen bir başarısızlık modelini tekrarlamaktadır.
Adalet ve hesap verebilirlik
Yaptırımlar ve bağışçı konferansları müzakerelerin ortamını şekillendirebilir, ancak yerel meşruiyet ve sivil koruma temelli, uygulanabilir bir barış çerçevesinin yerini alamazlar.
Rahatsız edici gerçek şu ki, yaptırımlar ve konferanslar barışın uygulanması ve altyapının yeniden inşasından politik olarak daha kolaydır. Varlıkların dondurulması, izleme mekanizmalarının devreye sokulmasından daha az politik risk gerektirir. Taahhütlerde bulunmak, elektrik hizmetlerinin yeniden sağlanması veya kentsel mahallelerin güvenliğinin sağlanmasından daha kolaydır.
Adalet ve hesap verebilirlik, Sudan'ın uzun vadeli toparlanmasının temel bileşenleri olmaya devam etmektedir. Yaptırımlar, özellikle savaş sonrası yasal süreçler ve varlıkların izlenmesi için daha geniş bir hesap verebilirlik yapısının parçası olmaya devam etmelidir. Ancak siviller su, elektrik, okul veya koruma olmadan şehirlere dönerken, yaptırımlar politika hiyerarşisinin en üstünde yer almamalıdır.
Güvenilir bir uluslararası strateji, bugünün önceliklerini tersine çevirecektir. Küresel toplum, koordineli uluslararası mekanizmalar aracılığıyla ateşkesleri uygulamalı ve izlemelidir. Korunan sivil koridorlar ve geri dönüş çerçeveleri oluşturmalı, su, elektrik, sağlık ve eğitim sistemleri dâhil olmak üzere temel altyapıyı yeniden inşa etmelidir.
Önemli olarak, Sudan sivil toplumu müzakere süreçlerine doğrudan dâhil edilmelidir. Yaptırımlar, birincil strateji olarak değil, tamamlayıcı hesap verebilirlik araçları olarak sürdürülmelidir.
Sudan'da kınamalar, yaptırım paketleri veya bağışçı konferansları eksik olan şeyler değildir. Sudan'da eksik olan, sivil hayatta kalmanın gerçek hiyerarşisine dayanan uyumlu operasyonel önceliklerdir: sembolizmden önce güvenlik, görünüşten önce altyapı ve pozisyondan önce barış.
Yıkılmış mahallelere dönen aileler için yaptırımlar görünmez. Önemli olan ışıkların yanıp yanmadığı, kliniklerin açılıp açılmadığı, temiz su akıp akmadığı ve silahlı grupların çekilip çekilmediği.
Uluslararası politika da aynı şekilde değerlendirilmelidir: beyan ettikleriyle değil, sivillerin gerçekte neyle yaşayabildikleriyle.
* Osama Abuzaid, Hartum'da bulunan, kalkınma ve yönetişim konusunda uzmanlaşmış bir araştırmacıdır. Halen CEDEJ'de yardımcı araştırmacı ve Grassroots and Human Security Projects (GGP) kapsamında hibe yardımı program koordinatörü olarak görev yapmaktadır. Tıp Bilimleri ve Teknoloji Üniversitesi'nde (UMST) kalkınma yönetimi ve yönetişim ile ilgili dersler vermiş ve çeşitli BM kurumları ve sivil toplum kuruluşlarının projelerine katılmıştır.